晋中政府工作报告4篇

晋中政府工作报告各位代表:现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、20__年工作回顾20__年，我市经济发下面是小编为大家整理的晋中政府工作报告4篇,供大家参考。

晋中政府工作报告篇1

各位代表:

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、20__年工作回顾

20__年，我市经济发展经历了严峻考验。煤炭市场需求疲软，重化工业效益下滑，投资乏力增速放缓，首季GDP增幅断崖式下跌，经济下行压力持续加大。全市上下坚持稳中求进总基调，以改革激活力、增动力，积极实施煤炭新政、建立权力清单、下放行政实权、加快金融创新、培育新型业态、优化投资环境、提升政府效能等一系列务实举措，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生，全市经济发展逆势而上，社会事业全面进步。

——经济运行稳中有进。全市地区生产总值实现1041.3亿元，同比增长6.8%；规模以上工业增加值420.7亿元，增长7.2%；固定资产投资首超千亿，达到1106亿元，增长16.9%；社会消费品零售总额484.3亿元，增长12.8%；公共财政收入117.5亿元，增长2.1%。主要指标增幅全部位列全省前六，其中五项全省前两位。

——发展质量稳步提升。经济结构发生积极变化，第一产业优势逐步释放，服务业占比提升2.3个百分点、达到42.6%，成为拉动经济新引擎；新兴工业投资占到62.6%，非煤产业增加值比重提高2.5个百分点。单位GDP能耗下降3.89%，减排任务全面完成，新增造林50万亩，空气质量明显改善。108廊带获批全省唯一区域一体化发展示范区，县域经济发展提质加速。

——人民生活持续改善。全市居民人均可支配收入17213元，增长9.5%，GDP含金量全省前列，其中农民收入增长11%，增速连续四年超过城镇居民，半数县份过万元。全市城镇新增就业3.83万人，转移农村劳动力3.9万人，登记失业率1.94%。CPI涨幅1.6%，低于控制线1.9个百分点。教育、卫生、文化、社会保障等基本公共服务水平取得新提升。

我们攻坚克难，主动作为，不辱使命。

（一）精准发力，保持经济稳定运行。强化经济运行分析调度，牢牢抓住“煤炭、企业和项目”三个关键，大胆出手，定向施策，着力解决机制创新“抢先一公里”和政策落实“最后一公里”的问题。率先出台清费减负、收储包销、代料洗选等“煤炭十条”，促进煤矿企业稳产增效，稳定了经济基本面。全年生产原煤8979万吨，增长6.6%，产销率全省第一。优化企业发展环境，市县两级同步晒出权力清单，市本级5175项涉企行政权力“挂起”三分之二，建立首违不罚、容期整改等十项制度，把权力关进制度的笼子。强力推进项目建设，创新建立项目联审代办等服务机制，引深“百日百项达标行动”，推动766项重点项目完成投资过千亿，“六位一体”进入全省中上游水平。全市经济止缓回稳、逐季上升、稳步向好。

（二）培优扶强，推动产业转型升级。以煤电一体化、农业现代化、旅游集团化、业态新型化为主攻方向，放大优势，挖潜增效。五个低热值煤发电项目获得路条，居全省首位，晋电送冀项目成功落地，“十三五”可新增装机1500万千瓦，极大优化我市工业结构。现代农业发展加速，我市入选国家现代农业示范区，金谷农投规模运营、技术服务、股权投资初见成效，全市农业龙头企业营收180亿元，淘宝晋中馆上线交易，果树政策性保险率先试点，农技推广体系逐步完善。新兴服务业势头强劲，与央企国旅签署合作协议，将通过聚合资本、整合资源，促进旅游产业做大做强；乔家大院5A景区挂牌，石膏山、红崖峡谷成功创建4A景区，平遥古城生态旅游文化产业园项目落地，云竹湖景区建设加快，全市旅游总收入突破400亿元，跨入中国旅游城市六十强；太铁物流中心开建，54项文化产业项目完成投资18亿元。提升传统产业，焦化行业完成兼并重组，工业新型化“百强项目”完成投资145.4亿元，吉利新能源汽车生产线四大工艺设备安装基本到位，太钢万邦高碳铬铁等37项标志性项目投产，市级产学研创新服务平台初步建成，园区承载能力进一步增强。

（三）创新引领，改革发展难题。把改革作为稳增长、促发展的关键举措，啃了不少硬骨头，破了一批老难题，持之以恒打基础利长远。金融创新全省领先，天交所山西运营中心落户，我市挂牌企业占到全省三分之二，五户企业在上海股交中心集体挂牌，居全省第一；在全国首创产业“升级贷”，平遥、介休农信社成功改制，瑞阳供热首开全省资产证券化融资先河，平遥日升隆首发全省第一单私募债，全市新增贷款增幅全省第一。土地利用日趋高效，用足用活土地政策，落实土地周转指标3万亩；盘活优化存量土地5465亩，占全市供地总量39.6%。强化预算硬约束，全面推行预决算公开，创新实施项目投资评审，1971个项目审减资金98.7亿元。大力推广PPP模式，323亿元社会资本进入30项城市公建项目。建立“土地银行”和农村产权交易中心，全市土地流转率27%。市城区城市管理体制实行建管分离、综合执法，介休市城市管理行政权集中试点取得成效。太谷、祁县农村改革全国领先。国有企业、户籍制度、食药监管、工商便利化等改革进一步深化。

（四）扩容提质，统筹推进城乡建设。大力实施“一区两翼”发展战略，城镇化率提高1.58个百分点，达到50.45%。城市面貌进一步改观，城区坚持“新区连片大开发、旧区提质大突破”的思路，攻克了一批群众期盼亟需解决的难事，4大片区、5个棚户区、14个城中村启动改造，征拆面积31万平方米，一批安置小区主体接近完工，大学城商业配套初具规模；锦纶路快速化改造和乌金山旅游专线等25条道路建成，“三馆一院”建设进展顺利、今年底封顶，规划馆开馆迎客，百草坡公园主体完工；人行天桥实现“零”的突破，道路微循环、路口渠化、公交港湾使出行更加通畅，市城区重点工程完成投资127.2亿元。城乡基础设施日益改善，大西客专六个站前广场和通站路建成投用，我市进入高铁时代；阳黎高速阳泉至左权段通车，实现县县通高速；松塔、恋思新水源工程开始供水，东山供水、中部引黄两大水网工程顺利推进，群众饮水安全更有保障。人居环境改善提升，大县城、示范镇建设完成投资167亿元，介休被确定为全省唯一的国家新型城镇化综合试点、并进入国家卫生城市行列，市城区连续7年蝉联省级卫生城市，平遥、祁县荣列省级园林城市，太谷成为省级林业生态县，“四大工程”让农村更加整洁靓丽。在征地拆迁、道路改造、城市建设过程中，人民群众给予了极大的包容、理解和支持，更加坚定了我们建设好、管理好这座城市的信心和决心。

（五)优化服务，努力改善民生民利。全市民生支出占公共财政预算支出83.8%。就业政策更加积极，出台三个“保就业”意见，政府购买基层服务、公益性用工优先向困难群体和服务岗位倾斜，成功举办首届“晋商杯”大学生创业大赛。社会保障能力增强，城乡居民养老保险并轨，各类社保补助提标全部到位，建成农村老年人日间照料中心195个、其中昔阳建成90个。社会事业健康发展，7个县区通过国家义务教育均衡县认定，市城区学校三年建设规划启动、6所开建，全市新建改造幼儿园52所；县级公立医院改革扎实推进，市内和省城异地就医实现即时结算，群众看病更加方便；全民文化行动全面实施，500米健身圈全覆盖；农村“五件实事”完成年度任务，又有3.2万贫困人口脱贫；保障性住房建成1.76万套，农村危房改造1万套，在全省率先实施并完成400人以上自然村通达水泥(油）路工程。社会治理不断创新，安全生产经营性事故起数和死亡人数“双下降”。全面推进精神文明建设，平安稳定和谐局面进一步巩固。档案、科普、人防、气象、史志、外事、侨务、对台、援疆和民族宗教等工作不断加强，妇女儿童、老龄、红十字会、残疾人事业健康发展。

（六）革弊立新，提升政府服务效能。深入开展党的群众路线教育实践活动和“学习讨论落实”活动，加快服务型效能政府建设。推进“六权治本”，建立财政供养人员用人管理机制，社会资源公开拍卖出让，强化国有企业绩效管理，推行商业地产开发项目招商招标一体化竞争，完成“两集中、两到位”改革，这些措施很大程度上消除了权力设租寻租空间，减少了权力滥用。推进民主法治建设，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，以解决问题为标准，办结人大代表建议253件、政协提案296件；启动法治晋中三年行动计划，政府法律顾问制度全覆盖。优化行政流程，对政府职能转变、行政审批体系、公共财政支出管理进行顶层设计，重新释权分配，率先完成政府系统机构改革；以基层需求为导向下放实权，取消下放行政审批项目108项，向开发区下放权力13项、委托权力1153项，政府采购、重大投资、项目预算引入第三方评估。坚决抵制“四风”，政府系统工作实行年中和年终两次绩效评价，全面加强行政监察、审计监督和政务督查，建立工作差错通报制度，政风行风明显改观。

过去一年，我们探索实施了一批破题性改革，发展环境优化，行政效能提升；强力推进了一批重大项目，经济基础稳定，发展后劲更足；用心办成了一批惠民利民实事，人民更加幸福，社会更加和谐。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，各民主党派、工商联和人民团体，向驻地部队广大指战员、武警官兵、公安民警和国家、省驻地单位，向所有关心、支持、参与晋中改革发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们必须清醒地看到发展中存在的问题:一是部分指标未完成考核目标，反映出我市经济结构单一，产业链条较短，企业规模偏小，抗风险和盈利能力较弱，政府应对复杂形势的能力亟待提高。二是城市建设、公共服务、社会保障、安全生产、食药安全等领域还存在薄弱环节，征地拆迁、环境污染等问题群众反映较大。三是政府职能转变、政务环境优化还不到位，公务人员观念、作风、素质与社会要求和人民期盼还不适应。四是明哲保身、庸懒怠政、“四风”问题和一些领域腐败现象仍然存在。对此，我们一定要下大力气认真解决，绝不辜负全市人民的期望！

二、20__年工作安排

20__年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的启动之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是我市加快推进“六大发展”的开局之年。

当前，世界经济复苏缓慢，我国经济进入“增速换挡、结构调整、动力转换”新常态，经济下行压力持续加大。特别是我市受煤炭需求下降和价格持续下跌的双重挤压，煤炭企业困难加剧；受产业升级缓慢和产品优势不足的双重约束，原材料和加工制造企业订单减少、开工不足、效益下滑，困难远比去年更大。我们必须抓住新机遇，在“一带一路”、京津冀一体化、晋中城市群、山西科创城等战略机遇中找准定位、主动作为；必须用好新优势，大力实施“六权治本”，加快推进“六大发展”，净化政治生态，创优发展环境，促进富民强市；必须适应新常态，全面推进以“权力瘦身、效能提升、企业减负、市场主导”为主要内容的效能革命，以项目提质增效加速为工作主线，坚定信心，迎难而上，实现更好更快发展！

做好今年政府工作，要以党的、十八届三中、四中和省委十届六次全会精神为指导，以“四个全面”战略布局为统领，深入学习贯彻系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，转方式调结构促改革，严格落实党风廉政建设主体责任，全力推进“六权治本”和“六大发展”，着力保障改善民生，促进全市经济社会平稳健康发展。

20__年经济社会发展的主要预期指标是:地区生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长7%以上，固定资产投资增长16%以上，公共财政收入增长2%以上（剔除过渡户清理和财政两权收入减收等因素，同口径增长15%以上），社会消费品零售总额增长12%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%以上、10%以上；新增就业岗位3.6万个，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格涨幅控制在3%以内。

约束性指标是:万元地区生产总值综合能耗和二氧化碳排放量分别下降3%左右、3.7%，污染减排六项指标完成省定任务，万元工业增加值用水量下降3.2%。

实现上述目标，既要全面统筹又要重点突破，要加快推进108示范区、清洁能源基地、科技创新高地建设，重点突出项目提质增效加速、国家级现代农业示范区建设和文化旅游现代服务业攻坚，扎实做好八方面工作:

（一）加快转型综改区建设，全力推进改革创新。引深“转型综改攻坚年”活动，实施“233”年度行动计划，选准“五个突破口”瓶颈制约，持续释放改革红利。

20__年晋中市政府工作报告（全文）20__年晋中市政府工作报告（全文）以基础设施提升为突破口，有效推进108示范区建设。落实“三年初见成效”要求，按照“基础提升、重点强化、反向扶持、培育特色”思路，分阶段按步骤扎实推进。完成五年建设方案和三年行动计划，细化任务分解责任。重点抓好108国道沿线综合改造、美丽乡村建设、生态修复、汾河整治等标志性工程。做好产业布局、土地管理、财税体制、民生保障等顶层设计，促进资源要素一体化配置，推动区域协调发展。

以PPP模式推广为突破口，创新投融资机制。大力推广PPP模式，优化多元投资环境。建立市本级鼓励社会投资项目库，引导更多社会资本进入公共领域，加快推进城市轨道交通、汇通大厦和晋中综合环境循环经济产业等PPP合作项目。加快金融改革创新，巩固完善政银企合作长效机制，切实增强对实体经济的融资支持，培育优势企业；依托天交所山西运营中心培育优良上市资源，推动上海股交中心山西基地落户我市，实现在上海股交中心、“新三板”挂牌和联交所上市三个“零”的突破；发展融资性担保机构，建立企业资金链应急周转保障资金，设立昔阳、和顺村镇银行，完成左权农信社改制，加快发展资产证券化业务，积极有效防范金融风险。

以预算科学公开为突破口，深化财政体制改革。政府收支全部纳入预算管理，启动中期财政规划管理，开展三年滚动预算编制试点。严格预算执行，实施税务策划，试点开展部门整体支出绩效评价，优化政府采购，严控政府债务，让公共财政资金用得科学、花得透明、看得明白，真正把有限的资金用在产业发展、基础提升、民生改善的刀刃上！

以强化绩效管理为突破口，提升国有资产收益。加大国有企业和经营性事业单位改革力度。完善国有资本监管体系，实行国有企业任期绩效考核，严格对标评价，结果与企业负责人薪酬和选聘任用挂钩，确保市本级国有资产经营收益超过同行业平均水平。财政资金要重点投向民生公共服务、战略性新型产业、生态环境、科技进步等领域，退出其它竞争性开放领域，切实提高公共资金使用效益。

以盘活存量土地为突破口，创新土地管理机制。用足用好土地三项改革政策，创新土地出让定价机制，加强土地供后监管，依法清理收回批而未供和长期闲置土地，采取回购出让、作价入股等方式二次高效利用，做实土地收储供应，确保全年2.6万亩项目用地供给。加快土地利用总体规划调整完善，年底基本完成农村宅基地和集体建设用地地籍调查工作。加快推进不动产统一登记制度改革。

我们要拿出“逢山开路、遇河搭桥”的勇气，发展难题，增强发展活力，加快走出资源型地区可持续发展的新路子！

（二）推动项目提质增效加速，全力促进产业升级。深入开展项目“提质增效加速年”活动，以项目带动投资，以投资促进转型，以转型加快发展。

做实项目盘子。坚持激活存量、优化增量，深入挖掘项目线索，主动对接项目主体，全面梳理2012年以来签约未落地的存量项目，创造条件加快推进。完善招商引资分类目录和招商条件，强化招商引资平台作用，实行快速服务流程，加快要素供给，推动项目落地，持续保持投资后劲。

做优项目结构。坚持扶优汰劣、腾笼换鸟，重点推进五大类十大重点领域1060亿元投资，力争全市新兴产业项目投资占比提高8个百分点，服务业增加值比重提高1个百分点，煤炭就地转化率提高5个百分点。推进煤电化基地建设，全面开工5个低热值煤发电项目，完成河北建投寿阳2_100万千瓦发电项目前期，抓好已核准的6个风电、光伏发电项目；煤化工产业重点抓好平遥煤化天然气、阳煤寿阳乙二醇和昔阳煤电化工业园区项目建设。落实“中国制造2025”战略，大力发展高端装备制造业，加快建设山西新能源汽车城，吉利新能源汽车力争实现量产，北达发动机项目全面开工，争取电动客车项目落地；改造提升冶金、液压、玛钢、纺机产业，支持祁县培育壮大食品、玻璃器皿等消费品产业，建设山西消费品产业隆起带和集聚区。积极推进东方希望铝系综合循环经济园项目，力争年底100万吨氢氧化铝生产线建成投产。大力发展新型材料，做大医药产业，依托创新城、大学城年内启动建设开发区科技园。

做好项目服务。坚持结果导向、跟踪问效，实行重点工程现场月调度制度，落实审批代办、团队服务机制，加强重点监测项目常态化、精细化管理，促进“六位一体”落到实处。严格政府投资项目行为审批和方案审批，完善代建制和项目法人制，加强中介机构管理，提升项目前期和工程建设效率。突出投资主体和政府部门两个责任，建立项目建设评价追责机制，严格奖惩兑现，确保部门服务到位、项目投资主体履约到位，全面完成年度投资任务。

今天的项目就是明天的速度、结构。我们要全力推进项目提质增效加速，增强拉动能力，促进产业转型！

（三）推进煤炭革命和企业振兴，全力稳定经济基本面。牢牢抓住支柱产业、优势企业和重点领域，突出“三个创新”，激发内生动力，确保经济运行平稳健康。

创新机制，推动煤炭产业升级。加快煤炭“六型”转变，推进煤炭管理体制、监管方式改革，切实减轻企业负担，引导鼓励企业签订长期供需协议，提升煤炭附加值，扩大就地转化能力。完善产销信息共享平台和税收稽查监管机制，加快形成煤炭营销新秩序。加大煤层气开发力度，实现高瓦斯矿井瓦斯抽放全覆盖，抽采利用率达到40%以上。加快安全高效矿井建设，新建现代化矿井3座，所有生产矿井安全生产质量和管理全部达标。

创新服务，帮扶企业健康发展。加强经济运行监测、预警、调度，加快市县两级中小企业窗口服务平台建设。继续松绑激活，严查违规行政损坏企业利益的行为，不折不扣落实省政府企业减负60条措施，减轻企业负担40亿元以上。加大政府采购本地产品力度，定向开辟甲控材市场。大力推进中小微企业和民营经济成长工程，全面完成民营经济改革试点任务，加快工商登记制度便利化改革，优化创业环境，激发市场主体活力。

创新供给，引导消费快速增长。提升高校新区商业服务配套能力，加快建立多层次、多领域、广覆盖的生活服务体系，形成规模消费。发挥科创城、大学城、基础教育、职业教育、文化体育等品牌优势，推动相关领域的合作与渗透，吸引就业创业和人口集聚，创新引导消费需求，加快培育新型消费业态。培育发展“互联网+”经济新模式，优化和集成要素配置。完善农村市场体系，农家店商品统一配送率达到50%，完成600家农家店信息化改造，农村市场消费增长16%。

（四）实施文化旅游开发攻坚，全力推动服务业提档升级。落实促进服务业发展的政策措施，加快生产生活性服务业发展，重点培育文化旅游和现代物流产业。

做强文化旅游产业。开展“旅游攻坚年”活动，重点实施管理体制改革攻坚，落实与国旅集团的合作开发项目，完善旅游业管理、投资、服务和营销平台功能；实施基础设施建设攻坚，加快10条旅游公路改造，新建一批高标准停车场、旅游厕所；实施品牌宣传营销攻坚，全面开发东山生态休闲旅游，做大做强平川晋商文化旅游，扩展大西高铁冠名“晋中号”效应，启动京广、京沪高铁宣传，扩大晋中旅游品牌影响力；实施环境秩序整治攻坚，突出4A以上重点景区，净化旅游生态；实施景区提质升级攻坚，围绕游客个性化需求，强化链条打造，整合资源线路，创新产品供给，重点推进平遥古城生态文化产业园、祁县千朝农谷、榆社云竹湖、左权龙泉、百草坡房车营地等45个景区提质项目，平遥古城挂牌5A景区，王家大院加快5A创建，大寨景区启动5A创建，再创一批3A级以上景区；实施文化旅游融合发展攻坚，推进山西传媒文化创意产业基地等64个文化产业重点项目，促进文化旅游资源优势向竞争优势、发展优势转变，全年旅游总收入完成460亿元，为“十三五”末建成千亿产业奠定基础。

做大现代物流业。发挥交通、区位优势，重点推进太铁货运物流中心项目，年内完成60%以上的工程量，打造中西部地区公铁联运、综合性、现代化物流中心。推动苏宁物流配送、中储、经纬等物流项目建设，建立和完善现代物流服务体系，着力提升物流业对相关产业的综合服务能力。

（五）提升现代农业水平，全力做好“三农”工作。挖掘释放晋中农业产业发展的传统优势，围绕“四条路径”持续发力，促进农村发展、农业增效、农民增收。

在做大特色优势产业规模上发力。全面启动国家现代农业示范区建设，统筹规划，加快推进“两县六村一企十园”建设。做优“一村一品”特色，稳定粮食生产，新发展设施蔬菜6万亩、干鲜果13万亩，新改扩建标准化养殖园区100个，畜禽饲养总量突破1亿头(只)。创建太谷、祁县两个省级农产品质量安全示范县，全市新规范认证“三品一标”面积1万亩，农产品“三品”认证12个。强化农业科技普及推广，完成330个村级农技服务点建设，解决好农技推广最后一公里问题。主要粮食作物综合机械化水平达到74.4%。

在创新经营方式上发力。推进农业集团化经营，发挥金谷农投集团的引领作用，大力发展资本农业、科技农业、品牌农业，设立运营现代农业产业基金和担保公司，放大资金杠杆作用，农业融资难题；太谷现代农业科技创新园建成运营，组建科技服务公司，输出先进技术、科技品种、产品检测等服务。创新农产品流通方式和业态，完善城乡流通基础设施和市场体系，完成农产品现代流通示范园区建设，启动国家肉类蔬菜流通追溯体系试点城市建设，做好“线上线下”流通结合，提升“淘宝晋中馆”运营水平。壮大农产品加工龙头企业，销售收入增长12%以上。

在全面深化农村改革上发力。深化农村土地制度改革，全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加快县级产权交易中心建设，用活用好土地流转专项资金，有序推进农村土地流转，积极扶持规模经营。探索推进农村集体产权制度改革，扎实开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。创新农业经营主体，新培育30个省级、50个市级、80个县级专业合作示范社和30户市级家庭农场，规范扶持发展60个生态庄园。统筹实施农村综合改革，祁县启动国家级农村改革试验区试点工作，太谷完成国家现代农业示范区农业改革与建设试点任务。大力推进水利、国有林场改革。积极稳妥、有序推进供销社综合改革。扩大政策性保险覆盖范围，全面推开果树保险试点工作。

在产业扶贫开发上发力。坚持开发式扶贫方针，以673个贫困村为主战场，以精准扶贫为抓手，加大产业扶贫、技能提升、金融扶贫力度，产业扶贫“双百”工程完成投资20亿元，就业培训3800人，确保20个贫困村和3.97万贫困人口脱贫。

（六）加速晋中城市群建设，全力提升新型城镇化水平。以晋中城市群建设为引领，建管并举，城乡统筹，实现新型城镇化建设的“三大提升”，全市城镇化率再提高1.6个百分点左右。

面子里子齐抓，提升城市功能。创新投融资模式，撬动社会资本，加快城市建设速度。大力改善城市人居环境，重点推进“公共服务、出行畅通、生态文明、设施提质、住房改善”五大惠民工程，完成投资120亿元。着力推进北部新城、片区改造等一批连片整体开发工程，以太平洋绿色森活城、“三馆”、大学生文化娱乐中心为标志，全面铺开北部新城开发；加快5个片区、16个棚户区及20个城中村改造，力争三年内完成城中村改造。着力推进路网改造、管网建设等一批功能提升工程，完成龙湖大街—锦纶路—思凤街—汇通路内环道路快速化改造，力争迎宾街至科创城、大学城至太原南站两条城市轨道交通项目开工建设，新建20座人行过街天桥，形成基本满足交通便捷化需求的城市快速路网体系；加大市政建设力度，供水、供热、供气普及率和生活污水处理率完成“十二五”任务。着力推进公园绿地、公共交通、社会保障等一批民生重点工程，晋中大医院主体完工，晋商公园三期等5个公园建成开放，加快潇河水上游乐园等3个主题乐园建设，高标准推进市殡仪馆和公墓建设；加快公交扩容和公共自行车服务系统建设，完成10条主干道60座公交站智能化改造，增加公交车辆，社会化投资公共自行车站点250个、车辆5000套。

建设管理并重，提升城市形象。创新城市管理理念，借智借力合作伙伴，提升城市建管水平。强化规划编制管理，完善城市基础功能专项规划，市城区控规实现全覆盖，介休市达到50%。公开商业地块开发规划条件，充分市场竞争，加快城市建设。深化环境综合整治，昔阳加快国家卫生县城创建，左权、灵石通过国家卫生县城复查；市城区重点实施中都路、安宁街综合整治，通过省级文明城市验收。全面推行城市管理综合执法，推广介休、昔阳城市管理经验，年内开通数字城管系统，确保城市管理全天候全方位保持受控状态。市城区公开拍卖公共停车资源经营权，实施9项城市交通智能化管理项目，大力解决拥堵问题。

城乡一体推进，提升统筹水平。全面开展城乡爱国卫生清洁运动，推进15个国家级重点示范镇“五建设两整治”工程，全市所有县城、乡镇、村庄全面启动卫生创建工作，高标准建设100个美丽宜居示范村。推进我市国家中小城市综合改革试点和介休国家新型城镇化综合试点建设，加快昔阳巴洲城镇化示范园区等重点小城镇建设。加快推进农村人居环境改善工程，完成投资20亿元以上。优化城乡交通条件，改造提质农村公路500公里、新增县乡公路50公里；加快推进和邢、阳大铁路建设和晋衡高速前期，盂榆线路面大修和省道319左权过境改线工程竣工。增强水支撑能力，协调推进东山供水、中部引黄两大水网建设，力争受水县小水网工程开工。建设平遥1000千伏特高压变电站、太谷贯家堡220千伏、昔阳新城110千伏变电站等工程，继续推进农网升级改造和低电压治理。扎实办好“五件实事”，改造农村困难家庭危房6000户，新建改建农村幼儿园33所，易地扶贫搬迁5000人，深入推进乡村清洁工程，培训新型职业农民1万人。加快户籍制度改革，全面放开城镇落户条件，统一城乡户口登记制度。

（七）加强生态文明建设，全力打造美丽宜居新晋中。要突出“三个强化”铁腕治污。

强化节能降耗攻坚。加强节能预警调控，推行能效对标。加大节能执法监察力度，积极推广合同能源管理和节能技术改造。实施工业能效提升计划，推进余热余压利用等重点节能工程和项目。扶持重大资源综合利用示范项目，推动粉煤灰、煤矸石等工业大宗固废资源化利用，工业固废综合利用率达到65%。

强化污染减排达标。严格执行环境保护法，突出“控煤、治污、管车、除尘”四个关键环节，深入开展电力行业脱硫、脱硝、除尘改造，全力推进燃煤电厂超低排放提速工程，全市所有焦化企业完成脱硫提标升级改造，推进6个县城污水处理设施提标改造。实施燃煤锅炉综合整治攻坚战，力争年内彻底解决市城区燃煤锅炉污染问题，加快淘汰黄标车、老旧车，PM2.5浓度再下降2%。加强重点流域水污染防治，地表水达到省考核要求，饮用水源地水质全部达标。加强农业源污染治理，现有规模化养殖场治理率要达到60%以上。创新环保投入机制，通过PPP、特许经营等模式修复生态、发展环保产业，试行第三方治理。创新监管方式，完善举报奖励制度，构建群众参与和网格化监管相融合的环境监察体系。固化专项整治效果，确保不发生环境污染事件。

强化生态环境建设。以创建省级林业生态市为抓手，重点实施25项市级重点造林绿化工程，完成新造林合格面积30万亩，林木绿化率增加1个以上百分点，左权、昔阳争创国家园林县城，平遥建成省级林业生态县。强化森林资源保护，新建林区防火通道400公里，大力提升森林防火综合能力。开展新一轮退耕还林还草工程。统筹推进水土保持、水生态保护和湿地保护工作，启动境内汾河流域生态修复规划，推进3个国家水土保持重点县建设。完善生态补偿机制，大力推进采空区、沉陷区、煤矸石山的土地复垦和生态修复，实施好5县240户地质灾害避让搬迁治理任务。

环境是最普惠的民生。我们要像保护眼睛一样保护生态环境，让绿水青山蓝天成为晋中发展新优势！

（八）全面发展社会事业，不断改善民生民利。要坚持民生导向，按照兜底线、抓重点、补短板、建机制思路，实施一批顺民心、谋民利、造民福的实事，让人民在改革发展中得到更多实惠，增强人民群众的获得感。

稳定扩大城乡就业。加大对困难企业帮扶力度，“五缓三补”政策期限再延长一年，落实好失业保险支持企业稳定岗位政策。着力实施高校毕业生创业引领计划和就业促进计划，办好第二届“晋商杯”大学生创业大赛，积极推进创业带动就业。全力构建和谐劳动关系，落实农民工工资保证金和政府应急周转金制度，企业劳动合同签订率达到98%，努力做到不欠农民工辛苦钱。

加快教育均衡发展。实施第二轮学前教育三年行动计划，新改扩建17所公办标准化幼儿园，全市基本普及学前三年教育。推进义务教育发展基本均衡县创建工作，昔阳、和顺、祁县、平遥4个县通过国家评估认定，率先在全省实现县县达标。统筹发展高中阶段教育，大力实施高中标准化建设工程，着力构建中职高职沟通、职前职后衔接的现代职业教育体系，培养我们自己的“蓝领”。认真落实特殊教育提升计划，全市残疾儿童义务教育入学率达到85%以上。加快推进市城区6所学校建设，力争再启动4所。扎实抓好全国教育信息化改革试点工作。

多渠道增加居民收入。推进机关事业单位工资制度改革，落实县以下机关公务员职务与职级并行制度。推动企业工资集体协商，严格执行最低工资标准和带薪休假制度。大力引导农村劳动力转移就业，建立健全征地拆迁补偿机制，创新城中村改造生产生活安置机制，依法保障农民合法权益。

提升社会保障水平。实施机关事业单位养老保险和职业年金制度改革，落实企业职工基本养老保险统收统支办法，城乡居民基础养老金标准人均月提高15元；完善城乡居民大病保险制度，实现省内异地就医直接结算，城镇居民医疗保险年最高支付限额提高到40万元，城镇居民基本医保和新农合人均财政补助标准提高到380元，真正让人民群众看得好病、看得起病。全面推进“五险统征”和社保“一卡通”，完成各项社会保险扩面及征缴任务，扎实推进全国养老服务业综合改革试点工作，新改扩建农村和城市社区老年人日间照料中心110个，为农村60岁以上老人免费体检。做好残疾人康复救助工作。全面实施临时救助制度，确保困难群众求助有门、受助及时。推进公租房与廉租房并轨运行，城镇保障性安居工程开工16865套，建成1.28万套，完成投资40亿元。

深化医药卫生体制改革。县级公立医院改革实现全覆盖，人均基本公共卫生服务经费财政补助标准提高到40元。加强村医队伍建设和卫生人才培养，推进资源下沉，实行分级诊疗。加强基层医疗机构基础建设和公共卫生、疾病防控工作。

发展文化体育事业。大力培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬“三个文化”和新时期晋中精神。深入推进“全民文化行动”，继续实施文化惠民工程，做好文物古建和非物质文化遗产保护，启动晋中大剧院、群艺馆、妇女儿童活动中心、老干部活动场所等改造，深化市直文艺院团改革。加大文化艺术创作支持力度，做好扫黄打非和净化网络工作。扎实开展全民健身系列活动，办好第四届市运会，筹建市级游泳馆和综合训练馆，健全城乡体育场地设施管理维护机制，推行体育场馆免费开放，引导发展户外营地等新型体育产业。

深入推进创新驱动。强化互联网思维，打造产学研一体化高地，全面推进科技园建设，加快山西卫星信息应用、山西产业研究院等一批高科技项目入园建设，促进“大学城”向“科学城”转型。加大知识产权保护力度，实行科技人员股权、期权、分红鼓励政策，完善市级科研技术交易等服务平台，完成“5个1”科技支撑任务，推进科技孵化基地、院士和博士后科研工作站、产业技术创新联盟、工程技术中心等创新载体建设，发挥科技支撑产业升级转型的核心作用。

加强和创新社会治理。扎实推进“平安晋中”建设，全力打造立体化防控体系。加强社会治安综合治理，深入开展“打黑除恶专项斗争推进年”活动和社会治安“六项整治”行动，严厉打击各类犯罪活动，防止群体性事件和群死群伤事故发生。加强网格化管理和基层综合服务管理平台建设，落实重大决策社会稳定风险评估机制，建立完善多元化矛盾纠纷调解机制。把信访纳入法治轨道，及时解决群众合理诉求。强化食品药品安全监管，确保人民群众饮食安全、用药安全。加强应急管理和防灾减灾能力建设。

支持国防和军队建设，做好双拥、优抚安置和人防工作。发展妇女儿童、老龄和红十字会等事业。做好民族宗教、外事、侨务、对台、人口计生和援疆等工作。加强气象、地震、科普、档案、史志等工作。高标准做好“十三五”规划编制工作。

千方百计抓好安全生产工作。牢固树立底线思维和红线意识，全面落实党政同责、一岗双责，加大技术兴安力度，危险化学品、烟花爆竹和规模以上冶金等工贸企业标准化建设100%达标，提升本质安全水平，加快创建安全发展先进城市。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”要求，扎实开展隐患排查、打非治违等专项行动，全面加强煤矿、道路交通、非煤矿山和尾矿库、水库、人员密集场所以及建筑施工、油气管道、城市燃气、特种设备等各行业各领域的安全生产工作。积极筹建96333电梯安全监管应急处置平台。坚决杜绝重大以上事故，遏制较大事故，减少一般事故。

安全生产是做好一切工作的前提和基础。我们要高度重视、警钟长鸣、常抓不懈，确保实现安全生产形势持续稳定好转！

三、切实加强政府建设

要解放思想，开阔视野，转变职能，提升政府治理能力和服务水平。

坚持依法行政，建设法治政府。全面推进“六权治本”，依法确权、科学配权、制度束权、阳光行权，严格权力监督，强化规矩纪律意识，坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，严格执行权力清单和责任清单制度，把权力关进制度的笼子。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，认真办好代表建议、委员提案，对人民群众负责。严格执行决策制度和决策程序，强化重大决策失误责任追究，确保决策科学民主合法。加强法治宣传教育，做好法律服务和援助工作，完成“六五”普法任务。

提升服务质量，建设效能政府。以敬民之心，行简政之道。加快职能转变再造行政流程，不断提升行政效能和财政绩效。以基层需求和群众需要为导向，再取消下放一批行政审批事项，全面清理非行政许可审批。加快整合市级公共资源交易平台，规范交易行为，减少权力干预。大力整治“红顶中介”，严查中介机构强制服务、过度服务。加大政府系统工作绩效评价，逐步建立末位请辞制度。深入推进四级政务服务体系标准化建设，加快建设综合政务服务平台，让群众办事更加便捷。

大胆解放思想，建设创新政府。改革创新是发展潜能的“挖掘机”。各级政府和公务人员要树立创新意识，敢于打硬仗，善于过险滩。自觉学习新知识，研究新问题，打破旧习惯，建立新模式，切实提升履职能力。始终坚持问题导向，瞄准影响经济社会发展的全局性问题、制约转型升级的突出矛盾和群众反映强烈的民生诉求，有效障碍和瓶颈。激发改革创新的热情，真正做到探索无禁区、改革无禁区，以政府的创新作为推动全民创业、万众创新。

从严惩治腐败，建设廉洁政府。不折不扣落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，健全廉政风险防控机制。加强行政监察、审计监督和政务督查，拓展第三方评估领域，深化政务公开，坚决打掉寻租空间。深入开展“三严三实”专题教育，扎实推进学习讨论落实活动专项整治，切实解决突出问题。落实“约法三章”，“三公”经费只减不增。实行权力运行纠错问责和考核追究制度，大力治理“庸懒散浮拖”。坚持有腐必反、有贪必肃，切实做到为民务实清廉。

各位代表！改革发展富民强市的任务艰巨而光荣。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结全市人民，锐意进取，求真务实，推动我市经济社会更好更快地发展！

晋中政府工作报告篇2

各位代表:

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、20__年工作回顾

20__年，我市经济发展经历了严峻考验。煤炭市场需求疲软，重化工业效益下滑，投资乏力增速放缓，首季GDP增幅断崖式下跌，经济下行压力持续加大。全市上下坚持稳中求进总基调，以改革激活力、增动力，积极实施煤炭新政、建立权力清单、下放行政实权、加快金融创新、培育新型业态、优化投资环境、提升政府效能等一系列务实举措，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生，全市经济发展逆势而上，社会事业全面进步。

——经济运行稳中有进。全市地区生产总值实现1041.3亿元，同比增长6.8%；规模以上工业增加值420.7亿元，增长7.2%；固定资产投资首超千亿，达到1106亿元，增长16.9%；社会消费品零售总额484.3亿元，增长12.8%；公共财政收入117.5亿元，增长2.1%。主要指标增幅全部位列全省前六，其中五项全省前两位。

——发展质量稳步提升。经济结构发生积极变化，第一产业优势逐步释放，服务业占比提升2.3个百分点、达到42.6%，成为拉动经济新引擎；新兴工业投资占到62.6%，非煤产业增加值比重提高2.5个百分点。单位GDP能耗下降3.89%，减排任务全面完成，新增造林50万亩，空气质量明显改善。108廊带获批全省唯一区域一体化发展示范区，县域经济发展提质加速。

——人民生活持续改善。全市居民人均可支配收入17213元，增长9.5%，GDP含金量全省前列，其中农民收入增长11%，增速连续四年超过城镇居民，半数县份过万元。全市城镇新增就业3.83万人，转移农村劳动力3.9万人，登记失业率1.94%。CPI涨幅1.6%，低于控制线1.9个百分点。教育、卫生、文化、社会保障等基本公共服务水平取得新提升。

我们攻坚克难，主动作为，不辱使命。

（一）精准发力，保持经济稳定运行。强化经济运行分析调度，牢牢抓住“煤炭、企业和项目”三个关键，大胆出手，定向施策，着力解决机制创新“抢先一公里”和政策落实“最后一公里”的问题。率先出台清费减负、收储包销、代料洗选等“煤炭十条”，促进煤矿企业稳产增效，稳定了经济基本面。全年生产原煤8979万吨，增长6.6%，产销率全省第一。优化企业发展环境，市县两级同步晒出权力清单，市本级5175项涉企行政权力“挂起”三分之二，建立首违不罚、容期整改等十项制度，把权力关进制度的笼子。强力推进项目建设，创新建立项目联审代办等服务机制，引深“百日百项达标行动”，推动766项重点项目完成投资过千亿，“六位一体”进入全省中上游水平。全市经济止缓回稳、逐季上升、稳步向好。

（二）培优扶强，推动产业转型升级。以煤电一体化、农业现代化、旅游集团化、业态新型化为主攻方向，放大优势，挖潜增效。五个低热值煤发电项目获得路条，居全省首位，晋电送冀项目成功落地，“十三五”可新增装机1500万千瓦，极大优化我市工业结构。现代农业发展加速，我市入选国家现代农业示范区，金谷农投规模运营、技术服务、股权投资初见成效，全市农业龙头企业营收180亿元，淘宝晋中馆上线交易，果树政策性保险率先试点，农技推广体系逐步完善。新兴服务业势头强劲，与央企国旅签署合作协议，将通过聚合资本、整合资源，促进旅游产业做大做强；乔家大院5A景区挂牌，石膏山、红崖峡谷成功创建4A景区，平遥古城生态旅游文化产业园项目落地，云竹湖景区建设加快，全市旅游总收入突破400亿元，跨入中国旅游城市六十强；太铁物流中心开建，54项文化产业项目完成投资18亿元。提升传统产业，焦化行业完成兼并重组，工业新型化“百强项目”完成投资145.4亿元，吉利新能源汽车生产线四大工艺设备安装基本到位，太钢万邦高碳铬铁等37项标志性项目投产，市级产学研创新服务平台初步建成，园区承载能力进一步增强。

（三）创新引领，改革发展难题。把改革作为稳增长、促发展的关键举措，啃了不少硬骨头，破了一批老难题，持之以恒打基础利长远。金融创新全省领先，天交所山西运营中心落户，我市挂牌企业占到全省三分之二，五户企业在上海股交中心集体挂牌，居全省第一；在全国首创产业“升级贷”，平遥、介休农信社成功改制，瑞阳供热首开全省资产证券化融资先河，平遥日升隆首发全省第一单私募债，全市新增贷款增幅全省第一。土地利用日趋高效，用足用活土地政策，落实土地周转指标3万亩；盘活优化存量土地5465亩，占全市供地总量39.6%。强化预算硬约束，全面推行预决算公开，创新实施项目投资评审，1971个项目审减资金98.7亿元。大力推广PPP模式，323亿元社会资本进入30项城市公建项目。建立“土地银行”和农村产权交易中心，全市土地流转率27%。市城区城市管理体制实行建管分离、综合执法，介休市城市管理行政权集中试点取得成效。太谷、祁县农村改革全国领先。国有企业、户籍制度、食药监管、工商便利化等改革进一步深化。

（四）扩容提质，统筹推进城乡建设。大力实施“一区两翼”发展战略，城镇化率提高1.58个百分点，达到50.45%。城市面貌进一步改观，城区坚持“新区连片大开发、旧区提质大突破”的思路，攻克了一批群众期盼亟需解决的难事，4大片区、5个棚户区、14个城中村启动改造，征拆面积31万平方米，一批安置小区主体接近完工，大学城商业配套初具规模；锦纶路快速化改造和乌金山旅游专线等25条道路建成，“三馆一院”建设进展顺利、今年底封顶，规划馆开馆迎客，百草坡公园主体完工；人行天桥实现“零”的突破，道路微循环、路口渠化、公交港湾使出行更加通畅，市城区重点工程完成投资127.2亿元。城乡基础设施日益改善，大西客专六个站前广场和通站路建成投用，我市进入高铁时代；阳黎高速阳泉至左权段通车，实现县县通高速；松塔、恋思新水源工程开始供水，东山供水、中部引黄两大水网工程顺利推进，群众饮水安全更有保障。人居环境改善提升，大县城、示范镇建设完成投资167亿元，介休被确定为全省唯一的国家新型城镇化综合试点、并进入国家卫生城市行列，市城区连续7年蝉联省级卫生城市，平遥、祁县荣列省级园林城市，太谷成为省级林业生态县，“四大工程”让农村更加整洁靓丽。在征地拆迁、道路改造、城市建设过程中，人民群众给予了极大的包容、理解和支持，更加坚定了我们建设好、管理好这座城市的信心和决心。

（五)优化服务，努力改善民生民利。全市民生支出占公共财政预算支出83.8%。就业政策更加积极，出台三个“保就业”意见，政府购买基层服务、公益性用工优先向困难群体和服务岗位倾斜，成功举办首届“晋商杯”大学生创业大赛。社会保障能力增强，城乡居民养老保险并轨，各类社保补助提标全部到位，建成农村老年人日间照料中心195个、其中昔阳建成90个。社会事业健康发展，7个县区通过国家义务教育均衡县认定，市城区学校三年建设规划启动、6所开建，全市新建改造幼儿园52所；县级公立医院改革扎实推进，市内和省城异地就医实现即时结算，群众看病更加方便；全民文化行动全面实施，500米健身圈全覆盖；农村“五件实事”完成年度任务，又有3.2万贫困人口脱贫；保障性住房建成1.76万套，农村危房改造1万套，在全省率先实施并完成400人以上自然村通达水泥(油）路工程。社会治理不断创新，安全生产经营性事故起数和死亡人数“双下降”。全面推进精神文明建设，平安稳定和谐局面进一步巩固。档案、科普、人防、气象、史志、外事、侨务、对台、援疆和民族宗教等工作不断加强，妇女儿童、老龄、红十字会、残疾人事业健康发展。

（六）革弊立新，提升政府服务效能。深入开展党的群众路线教育实践活动和“学习讨论落实”活动，加快服务型效能政府建设。推进“六权治本”，建立财政供养人员用人管理机制，社会资源公开拍卖出让，强化国有企业绩效管理，推行商业地产开发项目招商招标一体化竞争，完成“两集中、两到位”改革，这些措施很大程度上消除了权力设租寻租空间，减少了权力滥用。推进民主法治建设，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，以解决问题为标准，办结人大代表建议253件、政协提案296件；启动法治晋中三年行动计划，政府法律顾问制度全覆盖。优化行政流程，对政府职能转变、行政审批体系、公共财政支出管理进行顶层设计，重新释权分配，率先完成政府系统机构改革；以基层需求为导向下放实权，取消下放行政审批项目108项，向开发区下放权力13项、委托权力1153项，政府采购、重大投资、项目预算引入第三方评估。坚决抵制“四风”，政府系统工作实行年中和年终两次绩效评价，全面加强行政监察、审计监督和政务督查，建立工作差错通报制度，政风行风明显改观。

过去一年，我们探索实施了一批破题性改革，发展环境优化，行政效能提升；强力推进了一批重大项目，经济基础稳定，发展后劲更足；用心办成了一批惠民利民实事，人民更加幸福，社会更加和谐。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，各民主党派、工商联和人民团体，向驻地部队广大指战员、武警官兵、公安民警和国家、省驻地单位，向所有关心、支持、参与晋中改革发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们必须清醒地看到发展中存在的问题:一是部分指标未完成考核目标，反映出我市经济结构单一，产业链条较短，企业规模偏小，抗风险和盈利能力较弱，政府应对复杂形势的能力亟待提高。二是城市建设、公共服务、社会保障、安全生产、食药安全等领域还存在薄弱环节，征地拆迁、环境污染等问题群众反映较大。三是政府职能转变、政务环境优化还不到位，公务人员观念、作风、素质与社会要求和人民期盼还不适应。四是明哲保身、庸懒怠政、“四风”问题和一些领域腐败现象仍然存在。对此，我们一定要下大力气认真解决，绝不辜负全市人民的期望！

二、20__年工作安排

20__年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的启动之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是我市加快推进“六大发展”的开局之年。

当前，世界经济复苏缓慢，我国经济进入“增速换挡、结构调整、动力转换”新常态，经济下行压力持续加大。特别是我市受煤炭需求下降和价格持续下跌的双重挤压，煤炭企业困难加剧；受产业升级缓慢和产品优势不足的双重约束，原材料和加工制造企业订单减少、开工不足、效益下滑，困难远比去年更大。我们必须抓住新机遇，在“一带一路”、京津冀一体化、晋中城市群、山西科创城等战略机遇中找准定位、主动作为；必须用好新优势，大力实施“六权治本”，加快推进“六大发展”，净化政治生态，创优发展环境，促进富民强市；必须适应新常态，全面推进以“权力瘦身、效能提升、企业减负、市场主导”为主要内容的效能革命，以项目提质增效加速为工作主线，坚定信心，迎难而上，实现更好更快发展！

做好今年政府工作，要以党的、十八届三中、四中和省委十届六次全会精神为指导，以“四个全面”战略布局为统领，深入学习贯彻系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，转方式调结构促改革，严格落实党风廉政建设主体责任，全力推进“六权治本”和“六大发展”，着力保障改善民生，促进全市经济社会平稳健康发展。

20__年经济社会发展的主要预期指标是:地区生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长7%以上，固定资产投资增长16%以上，公共财政收入增长2%以上（剔除过渡户清理和财政两权收入减收等因素，同口径增长15%以上），社会消费品零售总额增长12%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%以上、10%以上；新增就业岗位3.6万个，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格涨幅控制在3%以内。

约束性指标是:万元地区生产总值综合能耗和二氧化碳排放量分别下降3%左右、3.7%，污染减排六项指标完成省定任务，万元工业增加值用水量下降3.2%。

实现上述目标，既要全面统筹又要重点突破，要加快推进108示范区、清洁能源基地、科技创新高地建设，重点突出项目提质增效加速、国家级现代农业示范区建设和文化旅游现代服务业攻坚，扎实做好八方面工作:

（一）加快转型综改区建设，全力推进改革创新。引深“转型综改攻坚年”活动，实施“233”年度行动计划，选准“五个突破口”瓶颈制约，持续释放改革红利。

20__年晋中市政府工作报告（全文）20__年晋中市政府工作报告（全文）以基础设施提升为突破口，有效推进108示范区建设。落实“三年初见成效”要求，按照“基础提升、重点强化、反向扶持、培育特色”思路，分阶段按步骤扎实推进。完成五年建设方案和三年行动计划，细化任务分解责任。重点抓好108国道沿线综合改造、美丽乡村建设、生态修复、汾河整治等标志性工程。做好产业布局、土地管理、财税体制、民生保障等顶层设计，促进资源要素一体化配置，推动区域协调发展。

以PPP模式推广为突破口，创新投融资机制。大力推广PPP模式，优化多元投资环境。建立市本级鼓励社会投资项目库，引导更多社会资本进入公共领域，加快推进城市轨道交通、汇通大厦和晋中综合环境循环经济产业等PPP合作项目。加快金融改革创新，巩固完善政银企合作长效机制，切实增强对实体经济的融资支持，培育优势企业；依托天交所山西运营中心培育优良上市资源，推动上海股交中心山西基地落户我市，实现在上海股交中心、“新三板”挂牌和联交所上市三个“零”的突破；发展融资性担保机构，建立企业资金链应急周转保障资金，设立昔阳、和顺村镇银行，完成左权农信社改制，加快发展资产证券化业务，积极有效防范金融风险。

以预算科学公开为突破口，深化财政体制改革。政府收支全部纳入预算管理，启动中期财政规划管理，开展三年滚动预算编制试点。严格预算执行，实施税务策划，试点开展部门整体支出绩效评价，优化政府采购，严控政府债务，让公共财政资金用得科学、花得透明、看得明白，真正把有限的资金用在产业发展、基础提升、民生改善的刀刃上！

以强化绩效管理为突破口，提升国有资产收益。加大国有企业和经营性事业单位改革力度。完善国有资本监管体系，实行国有企业任期绩效考核，严格对标评价，结果与企业负责人薪酬和选聘任用挂钩，确保市本级国有资产经营收益超过同行业平均水平。财政资金要重点投向民生公共服务、战略性新型产业、生态环境、科技进步等领域，退出其它竞争性开放领域，切实提高公共资金使用效益。

以盘活存量土地为突破口，创新土地管理机制。用足用好土地三项改革政策，创新土地出让定价机制，加强土地供后监管，依法清理收回批而未供和长期闲置土地，采取回购出让、作价入股等方式二次高效利用，做实土地收储供应，确保全年2.6万亩项目用地供给。加快土地利用总体规划调整完善，年底基本完成农村宅基地和集体建设用地地籍调查工作。加快推进不动产统一登记制度改革。

我们要拿出“逢山开路、遇河搭桥”的勇气，发展难题，增强发展活力，加快走出资源型地区可持续发展的新路子！

（二）推动项目提质增效加速，全力促进产业升级。深入开展项目“提质增效加速年”活动，以项目带动投资，以投资促进转型，以转型加快发展。

做实项目盘子。坚持激活存量、优化增量，深入挖掘项目线索，主动对接项目主体，全面梳理2012年以来签约未落地的存量项目，创造条件加快推进。完善招商引资分类目录和招商条件，强化招商引资平台作用，实行快速服务流程，加快要素供给，推动项目落地，持续保持投资后劲。

做优项目结构。坚持扶优汰劣、腾笼换鸟，重点推进五大类十大重点领域1060亿元投资，力争全市新兴产业项目投资占比提高8个百分点，服务业增加值比重提高1个百分点，煤炭就地转化率提高5个百分点。推进煤电化基地建设，全面开工5个低热值煤发电项目，完成河北建投寿阳2_100万千瓦发电项目前期，抓好已核准的6个风电、光伏发电项目；煤化工产业重点抓好平遥煤化天然气、阳煤寿阳乙二醇和昔阳煤电化工业园区项目建设。落实“中国制造2025”战略，大力发展高端装备制造业，加快建设山西新能源汽车城，吉利新能源汽车力争实现量产，北达发动机项目全面开工，争取电动客车项目落地；改造提升冶金、液压、玛钢、纺机产业，支持祁县培育壮大食品、玻璃器皿等消费品产业，建设山西消费品产业隆起带和集聚区。积极推进东方希望铝系综合循环经济园项目，力争年底100万吨氢氧化铝生产线建成投产。大力发展新型材料，做大医药产业，依托创新城、大学城年内启动建设开发区科技园。

做好项目服务。坚持结果导向、跟踪问效，实行重点工程现场月调度制度，落实审批代办、团队服务机制，加强重点监测项目常态化、精细化管理，促进“六位一体”落到实处。严格政府投资项目行为审批和方案审批，完善代建制和项目法人制，加强中介机构管理，提升项目前期和工程建设效率。突出投资主体和政府部门两个责任，建立项目建设评价追责机制，严格奖惩兑现，确保部门服务到位、项目投资主体履约到位，全面完成年度投资任务。

今天的项目就是明天的速度、结构。我们要全力推进项目提质增效加速，增强拉动能力，促进产业转型！

（三）推进煤炭革命和企业振兴，全力稳定经济基本面。牢牢抓住支柱产业、优势企业和重点领域，突出“三个创新”，激发内生动力，确保经济运行平稳健康。

创新机制，推动煤炭产业升级。加快煤炭“六型”转变，推进煤炭管理体制、监管方式改革，切实减轻企业负担，引导鼓励企业签订长期供需协议，提升煤炭附加值，扩大就地转化能力。完善产销信息共享平台和税收稽查监管机制，加快形成煤炭营销新秩序。加大煤层气开发力度，实现高瓦斯矿井瓦斯抽放全覆盖，抽采利用率达到40%以上。加快安全高效矿井建设，新建现代化矿井3座，所有生产矿井安全生产质量和管理全部达标。

创新服务，帮扶企业健康发展。加强经济运行监测、预警、调度，加快市县两级中小企业窗口服务平台建设。继续松绑激活，严查违规行政损坏企业利益的行为，不折不扣落实省政府企业减负60条措施，减轻企业负担40亿元以上。加大政府采购本地产品力度，定向开辟甲控材市场。大力推进中小微企业和民营经济成长工程，全面完成民营经济改革试点任务，加快工商登记制度便利化改革，优化创业环境，激发市场主体活力。

创新供给，引导消费快速增长。提升高校新区商业服务配套能力，加快建立多层次、多领域、广覆盖的生活服务体系，形成规模消费。发挥科创城、大学城、基础教育、职业教育、文化体育等品牌优势，推动相关领域的合作与渗透，吸引就业创业和人口集聚，创新引导消费需求，加快培育新型消费业态。培育发展“互联网+”经济新模式，优化和集成要素配置。完善农村市场体系，农家店商品统一配送率达到50%，完成600家农家店信息化改造，农村市场消费增长16%。

（四）实施文化旅游开发攻坚，全力推动服务业提档升级。落实促进服务业发展的政策措施，加快生产生活性服务业发展，重点培育文化旅游和现代物流产业。

做强文化旅游产业。开展“旅游攻坚年”活动，重点实施管理体制改革攻坚，落实与国旅集团的合作开发项目，完善旅游业管理、投资、服务和营销平台功能；实施基础设施建设攻坚，加快10条旅游公路改造，新建一批高标准停车场、旅游厕所；实施品牌宣传营销攻坚，全面开发东山生态休闲旅游，做大做强平川晋商文化旅游，扩展大西高铁冠名“晋中号”效应，启动京广、京沪高铁宣传，扩大晋中旅游品牌影响力；实施环境秩序整治攻坚，突出4A以上重点景区，净化旅游生态；实施景区提质升级攻坚，围绕游客个性化需求，强化链条打造，整合资源线路，创新产品供给，重点推进平遥古城生态文化产业园、祁县千朝农谷、榆社云竹湖、左权龙泉、百草坡房车营地等45个景区提质项目，平遥古城挂牌5A景区，王家大院加快5A创建，大寨景区启动5A创建，再创一批3A级以上景区；实施文化旅游融合发展攻坚，推进山西传媒文化创意产业基地等64个文化产业重点项目，促进文化旅游资源优势向竞争优势、发展优势转变，全年旅游总收入完成460亿元，为“十三五”末建成千亿产业奠定基础。

做大现代物流业。发挥交通、区位优势，重点推进太铁货运物流中心项目，年内完成60%以上的工程量，打造中西部地区公铁联运、综合性、现代化物流中心。推动苏宁物流配送、中储、经纬等物流项目建设，建立和完善现代物流服务体系，着力提升物流业对相关产业的综合服务能力。

（五）提升现代农业水平，全力做好“三农”工作。挖掘释放晋中农业产业发展的传统优势，围绕“四条路径”持续发力，促进农村发展、农业增效、农民增收。

在做大特色优势产业规模上发力。全面启动国家现代农业示范区建设，统筹规划，加快推进“两县六村一企十园”建设。做优“一村一品”特色，稳定粮食生产，新发展设施蔬菜6万亩、干鲜果13万亩，新改扩建标准化养殖园区100个，畜禽饲养总量突破1亿头(只)。创建太谷、祁县两个省级农产品质量安全示范县，全市新规范认证“三品一标”面积1万亩，农产品“三品”认证12个。强化农业科技普及推广，完成330个村级农技服务点建设，解决好农技推广最后一公里问题。主要粮食作物综合机械化水平达到74.4%。

在创新经营方式上发力。推进农业集团化经营，发挥金谷农投集团的引领作用，大力发展资本农业、科技农业、品牌农业，设立运营现代农业产业基金和担保公司，放大资金杠杆作用，农业融资难题；太谷现代农业科技创新园建成运营，组建科技服务公司，输出先进技术、科技品种、产品检测等服务。创新农产品流通方式和业态，完善城乡流通基础设施和市场体系，完成农产品现代流通示范园区建设，启动国家肉类蔬菜流通追溯体系试点城市建设，做好“线上线下”流通结合，提升“淘宝晋中馆”运营水平。壮大农产品加工龙头企业，销售收入增长12%以上。

在全面深化农村改革上发力。深化农村土地制度改革，全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加快县级产权交易中心建设，用活用好土地流转专项资金，有序推进农村土地流转，积极扶持规模经营。探索推进农村集体产权制度改革，扎实开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。创新农业经营主体，新培育30个省级、50个市级、80个县级专业合作示范社和30户市级家庭农场，规范扶持发展60个生态庄园。统筹实施农村综合改革，祁县启动国家级农村改革试验区试点工作，太谷完成国家现代农业示范区农业改革与建设试点任务。大力推进水利、国有林场改革。积极稳妥、有序推进供销社综合改革。扩大政策性保险覆盖范围，全面推开果树保险试点工作。

在产业扶贫开发上发力。坚持开发式扶贫方针，以673个贫困村为主战场，以精准扶贫为抓手，加大产业扶贫、技能提升、金融扶贫力度，产业扶贫“双百”工程完成投资20亿元，就业培训3800人，确保20个贫困村和3.97万贫困人口脱贫。

（六）加速晋中城市群建设，全力提升新型城镇化水平。以晋中城市群建设为引领，建管并举，城乡统筹，实现新型城镇化建设的“三大提升”，全市城镇化率再提高1.6个百分点左右。

面子里子齐抓，提升城市功能。创新投融资模式，撬动社会资本，加快城市建设速度。大力改善城市人居环境，重点推进“公共服务、出行畅通、生态文明、设施提质、住房改善”五大惠民工程，完成投资120亿元。着力推进北部新城、片区改造等一批连片整体开发工程，以太平洋绿色森活城、“三馆”、大学生文化娱乐中心为标志，全面铺开北部新城开发；加快5个片区、16个棚户区及20个城中村改造，力争三年内完成城中村改造。着力推进路网改造、管网建设等一批功能提升工程，完成龙湖大街—锦纶路—思凤街—汇通路内环道路快速化改造，力争迎宾街至科创城、大学城至太原南站两条城市轨道交通项目开工建设，新建20座人行过街天桥，形成基本满足交通便捷化需求的城市快速路网体系；加大市政建设力度，供水、供热、供气普及率和生活污水处理率完成“十二五”任务。着力推进公园绿地、公共交通、社会保障等一批民生重点工程，晋中大医院主体完工，晋商公园三期等5个公园建成开放，加快潇河水上游乐园等3个主题乐园建设，高标准推进市殡仪馆和公墓建设；加快公交扩容和公共自行车服务系统建设，完成10条主干道60座公交站智能化改造，增加公交车辆，社会化投资公共自行车站点250个、车辆5000套。

建设管理并重，提升城市形象。创新城市管理理念，借智借力合作伙伴，提升城市建管水平。强化规划编制管理，完善城市基础功能专项规划，市城区控规实现全覆盖，介休市达到50%。公开商业地块开发规划条件，充分市场竞争，加快城市建设。深化环境综合整治，昔阳加快国家卫生县城创建，左权、灵石通过国家卫生县城复查；市城区重点实施中都路、安宁街综合整治，通过省级文明城市验收。全面推行城市管理综合执法，推广介休、昔阳城市管理经验，年内开通数字城管系统，确保城市管理全天候全方位保持受控状态。市城区公开拍卖公共停车资源经营权，实施9项城市交通智能化管理项目，大力解决拥堵问题。

城乡一体推进，提升统筹水平。全面开展城乡爱国卫生清洁运动，推进15个国家级重点示范镇“五建设两整治”工程，全市所有县城、乡镇、村庄全面启动卫生创建工作，高标准建设100个美丽宜居示范村。推进我市国家中小城市综合改革试点和介休国家新型城镇化综合试点建设，加快昔阳巴洲城镇化示范园区等重点小城镇建设。加快推进农村人居环境改善工程，完成投资20亿元以上。优化城乡交通条件，改造提质农村公路500公里、新增县乡公路50公里；加快推进和邢、阳大铁路建设和晋衡高速前期，盂榆线路面大修和省道319左权过境改线工程竣工。增强水支撑能力，协调推进东山供水、中部引黄两大水网建设，力争受水县小水网工程开工。建设平遥1000千伏特高压变电站、太谷贯家堡220千伏、昔阳新城110千伏变电站等工程，继续推进农网升级改造和低电压治理。扎实办好“五件实事”，改造农村困难家庭危房6000户，新建改建农村幼儿园33所，易地扶贫搬迁5000人，深入推进乡村清洁工程，培训新型职业农民1万人。加快户籍制度改革，全面放开城镇落户条件，统一城乡户口登记制度。

（七）加强生态文明建设，全力打造美丽宜居新晋中。要突出“三个强化”铁腕治污。

强化节能降耗攻坚。加强节能预警调控，推行能效对标。加大节能执法监察力度，积极推广合同能源管理和节能技术改造。实施工业能效提升计划，推进余热余压利用等重点节能工程和项目。扶持重大资源综合利用示范项目，推动粉煤灰、煤矸石等工业大宗固废资源化利用，工业固废综合利用率达到65%。

强化污染减排达标。严格执行环境保护法，突出“控煤、治污、管车、除尘”四个关键环节，深入开展电力行业脱硫、脱硝、除尘改造，全力推进燃煤电厂超低排放提速工程，全市所有焦化企业完成脱硫提标升级改造，推进6个县城污水处理设施提标改造。实施燃煤锅炉综合整治攻坚战，力争年内彻底解决市城区燃煤锅炉污染问题，加快淘汰黄标车、老旧车，PM2.5浓度再下降2%。加强重点流域水污染防治，地表水达到省考核要求，饮用水源地水质全部达标。加强农业源污染治理，现有规模化养殖场治理率要达到60%以上。创新环保投入机制，通过PPP、特许经营等模式修复生态、发展环保产业，试行第三方治理。创新监管方式，完善举报奖励制度，构建群众参与和网格化监管相融合的环境监察体系。固化专项整治效果，确保不发生环境污染事件。

强化生态环境建设。以创建省级林业生态市为抓手，重点实施25项市级重点造林绿化工程，完成新造林合格面积30万亩，林木绿化率增加1个以上百分点，左权、昔阳争创国家园林县城，平遥建成省级林业生态县。强化森林资源保护，新建林区防火通道400公里，大力提升森林防火综合能力。开展新一轮退耕还林还草工程。统筹推进水土保持、水生态保护和湿地保护工作，启动境内汾河流域生态修复规划，推进3个国家水土保持重点县建设。完善生态补偿机制，大力推进采空区、沉陷区、煤矸石山的土地复垦和生态修复，实施好5县240户地质灾害避让搬迁治理任务。

环境是最普惠的民生。我们要像保护眼睛一样保护生态环境，让绿水青山蓝天成为晋中发展新优势！

（八）全面发展社会事业，不断改善民生民利。要坚持民生导向，按照兜底线、抓重点、补短板、建机制思路，实施一批顺民心、谋民利、造民福的实事，让人民在改革发展中得到更多实惠，增强人民群众的获得感。

稳定扩大城乡就业。加大对困难企业帮扶力度，“五缓三补”政策期限再延长一年，落实好失业保险支持企业稳定岗位政策。着力实施高校毕业生创业引领计划和就业促进计划，办好第二届“晋商杯”大学生创业大赛，积极推进创业带动就业。全力构建和谐劳动关系，落实农民工工资保证金和政府应急周转金制度，企业劳动合同签订率达到98%，努力做到不欠农民工辛苦钱。

加快教育均衡发展。实施第二轮学前教育三年行动计划，新改扩建17所公办标准化幼儿园，全市基本普及学前三年教育。推进义务教育发展基本均衡县创建工作，昔阳、和顺、祁县、平遥4个县通过国家评估认定，率先在全省实现县县达标。统筹发展高中阶段教育，大力实施高中标准化建设工程，着力构建中职高职沟通、职前职后衔接的现代职业教育体系，培养我们自己的“蓝领”。认真落实特殊教育提升计划，全市残疾儿童义务教育入学率达到85%以上。加快推进市城区6所学校建设，力争再启动4所。扎实抓好全国教育信息化改革试点工作。

多渠道增加居民收入。推进机关事业单位工资制度改革，落实县以下机关公务员职务与职级并行制度。推动企业工资集体协商，严格执行最低工资标准和带薪休假制度。大力引导农村劳动力转移就业，建立健全征地拆迁补偿机制，创新城中村改造生产生活安置机制，依法保障农民合法权益。

提升社会保障水平。实施机关事业单位养老保险和职业年金制度改革，落实企业职工基本养老保险统收统支办法，城乡居民基础养老金标准人均月提高15元；完善城乡居民大病保险制度，实现省内异地就医直接结算，城镇居民医疗保险年最高支付限额提高到40万元，城镇居民基本医保和新农合人均财政补助标准提高到380元，真正让人民群众看得好病、看得起病。全面推进“五险统征”和社保“一卡通”，完成各项社会保险扩面及征缴任务，扎实推进全国养老服务业综合改革试点工作，新改扩建农村和城市社区老年人日间照料中心110个，为农村60岁以上老人免费体检。做好残疾人康复救助工作。全面实施临时救助制度，确保困难群众求助有门、受助及时。推进公租房与廉租房并轨运行，城镇保障性安居工程开工16865套，建成1.28万套，完成投资40亿元。

深化医药卫生体制改革。县级公立医院改革实现全覆盖，人均基本公共卫生服务经费财政补助标准提高到40元。加强村医队伍建设和卫生人才培养，推进资源下沉，实行分级诊疗。加强基层医疗机构基础建设和公共卫生、疾病防控工作。

发展文化体育事业。大力培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬“三个文化”和新时期晋中精神。深入推进“全民文化行动”，继续实施文化惠民工程，做好文物古建和非物质文化遗产保护，启动晋中大剧院、群艺馆、妇女儿童活动中心、老干部活动场所等改造，深化市直文艺院团改革。加大文化艺术创作支持力度，做好扫黄打非和净化网络工作。扎实开展全民健身系列活动，办好第四届市运会，筹建市级游泳馆和综合训练馆，健全城乡体育场地设施管理维护机制，推行体育场馆免费开放，引导发展户外营地等新型体育产业。

深入推进创新驱动。强化互联网思维，打造产学研一体化高地，全面推进科技园建设，加快山西卫星信息应用、山西产业研究院等一批高科技项目入园建设，促进“大学城”向“科学城”转型。加大知识产权保护力度，实行科技人员股权、期权、分红鼓励政策，完善市级科研技术交易等服务平台，完成“5个1”科技支撑任务，推进科技孵化基地、院士和博士后科研工作站、产业技术创新联盟、工程技术中心等创新载体建设，发挥科技支撑产业升级转型的核心作用。

加强和创新社会治理。扎实推进“平安晋中”建设，全力打造立体化防控体系。加强社会治安综合治理，深入开展“打黑除恶专项斗争推进年”活动和社会治安“六项整治”行动，严厉打击各类犯罪活动，防止群体性事件和群死群伤事故发生。加强网格化管理和基层综合服务管理平台建设，落实重大决策社会稳定风险评估机制，建立完善多元化矛盾纠纷调解机制。把信访纳入法治轨道，及时解决群众合理诉求。强化食品药品安全监管，确保人民群众饮食安全、用药安全。加强应急管理和防灾减灾能力建设。

支持国防和军队建设，做好双拥、优抚安置和人防工作。发展妇女儿童、老龄和红十字会等事业。做好民族宗教、外事、侨务、对台、人口计生和援疆等工作。加强气象、地震、科普、档案、史志等工作。高标准做好“十三五”规划编制工作。

千方百计抓好安全生产工作。牢固树立底线思维和红线意识，全面落实党政同责、一岗双责，加大技术兴安力度，危险化学品、烟花爆竹和规模以上冶金等工贸企业标准化建设100%达标，提升本质安全水平，加快创建安全发展先进城市。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”要求，扎实开展隐患排查、打非治违等专项行动，全面加强煤矿、道路交通、非煤矿山和尾矿库、水库、人员密集场所以及建筑施工、油气管道、城市燃气、特种设备等各行业各领域的安全生产工作。积极筹建96333电梯安全监管应急处置平台。坚决杜绝重大以上事故，遏制较大事故，减少一般事故。

安全生产是做好一切工作的前提和基础。我们要高度重视、警钟长鸣、常抓不懈，确保实现安全生产形势持续稳定好转！

三、切实加强政府建设

要解放思想，开阔视野，转变职能，提升政府治理能力和服务水平。

坚持依法行政，建设法治政府。全面推进“六权治本”，依法确权、科学配权、制度束权、阳光行权，严格权力监督，强化规矩纪律意识，坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，严格执行权力清单和责任清单制度，把权力关进制度的笼子。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，认真办好代表建议、委员提案，对人民群众负责。严格执行决策制度和决策程序，强化重大决策失误责任追究，确保决策科学民主合法。加强法治宣传教育，做好法律服务和援助工作，完成“六五”普法任务。

提升服务质量，建设效能政府。以敬民之心，行简政之道。加快职能转变再造行政流程，不断提升行政效能和财政绩效。以基层需求和群众需要为导向，再取消下放一批行政审批事项，全面清理非行政许可审批。加快整合市级公共资源交易平台，规范交易行为，减少权力干预。大力整治“红顶中介”，严查中介机构强制服务、过度服务。加大政府系统工作绩效评价，逐步建立末位请辞制度。深入推进四级政务服务体系标准化建设，加快建设综合政务服务平台，让群众办事更加便捷。

大胆解放思想，建设创新政府。改革创新是发展潜能的“挖掘机”。各级政府和公务人员要树立创新意识，敢于打硬仗，善于过险滩。自觉学习新知识，研究新问题，打破旧习惯，建立新模式，切实提升履职能力。始终坚持问题导向，瞄准影响经济社会发展的全局性问题、制约转型升级的突出矛盾和群众反映强烈的民生诉求，有效障碍和瓶颈。激发改革创新的热情，真正做到探索无禁区、改革无禁区，以政府的创新作为推动全民创业、万众创新。

从严惩治腐败，建设廉洁政府。不折不扣落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，健全廉政风险防控机制。加强行政监察、审计监督和政务督查，拓展第三方评估领域，深化政务公开，坚决打掉寻租空间。深入开展“三严三实”专题教育，扎实推进学习讨论落实活动专项整治，切实解决突出问题。落实“约法三章”，“三公”经费只减不增。实行权力运行纠错问责和考核追究制度，大力治理“庸懒散浮拖”。坚持有腐必反、有贪必肃，切实做到为民务实清廉。

各位代表！改革发展富民强市的任务艰巨而光荣。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结全市人民，锐意进取，求真务实，推动我市经济社会更好更快地发展！

晋中政府工作报告篇3

各位代表:

现在，我代表市人民政府向大会作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、本届政府工作回顾

市三届人大一次会议以来，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的有力监督和大力支持下，围绕率先发展、富民强市总目标，抢机遇、抓关键、建机制、补短板、破难题，经济社会发展取得新成就，为“十三五”全面建成小康社会打下了坚实基础。

第一，经济实力快速提升。全力推进项目建设提质增效加速，持续增加有效投资，共完成项目投资5304亿元，带动全社会固定资产投资年均增长24.3%，从20__年4月开始，全市固定资产投资增幅连续17个月领跑全省。因地制宜创造供给、引导消费，社会消费品零售总额由2009年的234.2亿元增加到529.7亿元，年均增长13.9%。积极实施企业帮扶行动，大力促进实体经济发展，有效保持经济稳定运行。全市地区生产总值由2009年636.6亿元增加到20__年1046.1亿元，突破千亿元大关，年均增长10%；一般公共预算收入由57.8亿元增加到100.2亿元，年均增长9.6 %，总量跃升至全省第二；规模以上工业增加值由273.5亿元增加到379.5亿元，年均增长13.6%，综合实力迈上了新台阶。

第二，产业转型步伐加快。坚持煤电一体化、装备高端化、农业现代化、旅游集团化、业态新型化，推动产业结构优化升级，全市三次产业结构由2009年的8.7:51.9:39.4调整为20__年的10.1:43.8:46.1,第三产业比重增加6.7个百分点。改造提升煤焦产业，全面完成煤炭资源整合、煤矿兼并重组，单井产能由29.81万吨/年提高到92.74万吨/年；落地低热值煤发电项目5个。发展高端装备制造业，建成吉利新能源汽车、太重榆液等一批新型装备制造项目。全面实施国家现代农业示范区，推进现代农业经营模式创新，粮食连续6年获得丰收，达到17.58亿公斤，比2009年增长27%；肉蛋奶总产实现翻番，蔬菜产量突破50亿公斤，稳居全省前列；全市农业龙头企业加工流通销售收入比2009年增长211%。大力推动文化旅游融合发展，全市旅游接待游客量和总收入年均增幅分别达到34%和39%，去年旅游总收入突破500亿元，跻身中部旅游城市第一方阵，跨入全国旅游城市六十强，文旅融合发展经验在全省推广。加强文化晋中建设，促进文化产业多元化发展，文化产业增加值和占GDP比重保持全省领先。加快培育休闲度假、健康养老、居家服务等新兴业态，引进社会资本实施了晋中万达广场、天美杉杉奥特莱斯、百草坡周末度假村、三晋主题乐园、潇河水上乐园等一批重点项目，中鼎物流园区全面开工，服务业对GDP增长贡献率达47.7%，成为经济增长新引擎。

第三，城乡面貌焕然一新。加快市城区扩容提质，连续5年实施“百亿市政重点工程”，新建规划馆、博物馆、图书馆、科技馆、工人文化宫等一批标志性项目；完成道路快速化改造30.99 公里，新增公交专用车道37.8公里，晋中太原城际铁路2号线开工，城区公共自行车首批5000辆投用；新增公园绿地面积878万平方米，是2009年前绿地面积总和的2倍多；城市配套设施进一步完善，污水处理率、燃气和集中供热普及率分别达96.81%、96.71%、98.49%；城市建设管理水平迈上新台阶，跻身省级文明城市行列。大力改善市域交通条件，新增公路通车里程1592公里，公路密度百平方公里比2009年增加近10公里，基本形成“六纵六横六循环”公路网骨架和一小时交通圈；龙城、汾邢、阳黎3条高速公路建成通车，实现高速公路“县县通”；新建改建国省干线公路 100.4公里、农村公路2501 公里，400人以上自然村全部通水泥油路，行政村通客车率达91.2%。积极推进水利建设，松塔、恋思、石膏山、口上4座新水源工程开始供水，东山供水、中部引黄两大水网工程顺利推进，新增供水能力1.31亿立方米，61.7万人的饮水安全质量得到改善提高，农村自来水普及率达95%。不断完善电力设施，全面完成新一轮农网改造升级工程，新增35千伏及以上变电容量3481兆伏安，解决了8.6万户群众“低电压”问题。

第四，生态文明建设成效明显。强力推进节能降耗，万元GDP综合能耗下降17.32%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物削减率分别为15.76%、18.64%、11.3%、23.88%，万元工业增加值用水量降低27.4%，全部提前超额完成“十二五”目标任务。20__年市城区空气二级以上天数251天，优良率68.8%，空气质量综合指数6.63。持续开展造林绿化，全市林木绿化率年均增长1个百分点，达到35.83%，6个县（区、市）达到省级林业生态县标准；省级以上森林公园达到22个、湿地公园7个，所有县城周边全部拥有生态公园。

第五，改革开放不断深化。转型综改扎实推进，晋中108廊带区域一体化发展示范区列入省级战略并全面启动建设，总投资110亿元的10大系统工程全面开工，完成投资55亿元。农村改革全面落实，完成县级农村产权流转交易中心建设，组建现代农业融资担保公司，在全省首开果树政策性保险试点，农业保险范围覆盖粮食、畜牧、蔬菜、林果产业。

金融领域改革成效明显，天交所山西运营中心在我市落户，瑞阳供热首开全省资产证券化融资先河，凯嘉集团全省率先发行民营企业债券，平遥日升隆首发全省第一单小贷公司私募债，新增贷款增幅全省第一。推进政府和社会资本合作，储备和实施总投资450亿元PPP项目48个，社会投资占到九成以上。土地管理不断加强，在全省首家出台地下空间建设用地出让办法，依法无偿收回闲置土地1442.7亩，累计盘活闲置低效土地3.87万亩，占供地总量30.7%。科技创新能力稳步提升，建成一批国、省级技术研发中心和科技孵化器，“双创基地”、晋中众创家园投入运行。对外开放和招商引资成果丰硕，累计引进省外投资1642亿元。

第六，民生保障持续改善。全面实施就业创业工程，6年城镇新增就业25.79万人，转移农村劳动力29.94万人，城乡居民人均可支配收入分别达到27525元和10877元，是2009年的1.88倍和2.09倍。切实加强社会保障，完善企业养老保险基金统收统支管理办法，城乡居民基本养老保险制度实现“并轨”，各项社会保险扩面征缴任务全面完成，全国养老服务业综合改革试点工作取得积极进展。优先发展教育事业，在全省率先通过县域义务教育基本均衡国家评估认定，教育综合改革成为全国典型，山西高校新校区落地我市，10所院校12万学生入驻。扎实推进医药卫生事业改革发展，县级公立医院改革全面完成，在全省率先开展乡村医疗卫生“五统一管理”，幸福家庭创建成为全国首批、全省唯一示范城市，卫生计生融合发展走在全省前列。大力发展文化事业，全面实施全民文化行动，文艺精品创作成果丰硕，公共文化服务体系建设跨入全国先进行列。

加快发展体育事业，大力实施全民健身活动，率先在全省完成了农民健身全覆盖工程。扎实推进扶贫开发，实施易地搬迁、片区开发、整村推进等重点工程，完成16.69 万贫困人口脱贫。全面落实保障性安居工程建设任务，开工建设各类保障性住房13.37万套，解决了5.36万户城镇家庭和2.69万户农村家庭的住房困难。狠抓安全生产工作，严格落实安全生产责任，实施分类分级动态管理和“清单化监管”，推行工商注册安全监管全覆盖，各类安全生产事故起数和死亡人数比2009年分别下降57.42%和⦃65.32%⦄，安全生产形势稳定好转。深化平安晋中建设，构建立体化社会治安防控体系，推进矛盾纠纷“大调解”机制建设，推行基层社会治理“网格化”服务，社会治安综合治理工作走在全省前列。

第七，政府建设全面加强。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，严格执行人大及其会的决议、决定，积极支持人民政协履行职能，市政府各部门共办理人大代表意见、建议和议案1236件，政协委员提案1937件，满意率达到99%以上。加强效能政府建设，积极推进依法行政，在全省率先公布涉企权力清单，推行“两集中、两到位”行政审批制度改革，实行行政处罚权相对集中管理；推行公共资源市场化配置，在全省率先公开出让天然气加气站、停车场、广告位等经营权，商业和地产开发项目变传统招拍挂为设定公开商业条件、招商招标合并竞争；引进第三方评估，推行政府购买服务和部门绩效管理，健全公共权力接受社会监督常态化机制。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，狠刹“四风”，严惩腐败，各级干部的责任意识、服务意识、廉洁从政意识进一步增强，干事创业的氛围日益浓厚。

同时，粮食供销、外事侨务、文物保护、防震减灾、民族宗教、档案史志、应急管理、对台、妇女儿童、老龄、红十字、残疾人、气象等工作取得了新成绩。国防动员、人民防空、双拥共建、民兵预备役建设进一步加强。

过去的六年，是我市发展史上综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期之一。这里，我郑重向大会报告，市三届人大一次会议提出的目标任务全部完成！“十二五”规划的主要任务圆满完成！市人民政府历年向全市人民承诺的实事全部兑现！

各位代表，晋中的变化有目共睹，发展的成就令人欣慰。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果，是全市广大干部群众苦干实干、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有关心支持晋中发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

成绩来之不易，经验尤为可贵。六年来的实践不仅取得了丰硕的发展成果，也带给我们许多有益的启示，最重要的就是:必须始终坚持发展第一要务，把加快发展作为解决一切问题的关键，充分发挥自身优势，坚定不移抓项目、稳增长、促转型，推动经济提质增效，加快赶超发展步伐。必须始终坚持改革创新，尊重客观规律，致力制约和阻碍发展的体制机制障碍，不断激发加快发展的内生动力，释放企业和社会创新活力。必须始终坚持保障和改善民生，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使发展成果更多更公平地惠及全市人民。必须始终坚持依法行政，尊崇法治、敬畏法律，自觉运用法治思维和法治方式开展工作，不断提高政府的公信力和执行力。必须始终坚持担当负责，

保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，真抓实干，攻坚克难。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题，主要是:经济总量不大，质量效益不高，传统产业不强，新兴产业偏弱，中小企业发展活力不足；发展方式比较粗放，自主创新能力不强，节能减排和环境保护还需加大力度；城乡区域发展不平衡，城镇化水平不高，社会事业发展欠账较多，就业、社会保障工作压力较大，农民增收特别是贫困地区全面脱贫任务艰巨；思想解放不够，政府职能转变、干部作风建设有待加强，发展环境还需进一步改善。对此，我们必须高度重视，切实加以解决。

二、下届政府工作总体要求和主要任务

当前，面对经济发展进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态，面对全省各市竞相发展的新形势，落实省委构建良好政治生态、推动经济稳步向好的决策部署，实施“十三五”规划，实现市第四次党代会确定的目标任务，我们必须充分发挥自身独特的优势。这些优势主要体现在:山西中部城市群的规划实施，太原晋中一体化的加速推进，以及山西高校新校区、山西科技创新城、山西新能源汽车园区、中鼎物流园区的全面建设，将使晋中独特的区位优势更加凸显，形成要素加速集聚的新优势。我市资源禀赋得天独厚，产业基础扎实，纺机、液压元件、玻璃器皿、玛钢铸造以及现代农业、文化旅游等特色产业加速壮大，承接东部省份加工贸易产业转移条件优越，将在产业转型升级大潮中赢得先机，形成经济多元增长的新优势。我市被确定为国家级现代农业示范区、全国创新驱动示范市以及全国中小城市综合改革、全国综合行政执法体制改革等试点，108廊带区域一体化示范区上升为省级战略，今年又成为20个受到国务院通报表扬的地级市之一，将在改革创新方面获得更大空间，形成发展动能加快转换的新优势。我市近年来投资环境不断优化，政府职能转变和管理创新步伐加快，各级干部干事创业的信心和劲头更加充足，将为经济社会发展提供更加有力的保障，形成政府效能提升的新优势。我们一定要树立强烈的机遇意识、责任意识、创新意识和发展意识，理直气壮抓发展，聚精会神抓经济，积极应对挑战，奋力攻坚克难，把拥有的诸多优势加速转化为新的发展优势，全力谱写晋中改革发展新篇章！

做好新一届政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻系列重要讲话精神，按照省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，贯彻市第四次党代会精神，以发展为第一要务，以改革为根本动力，以创新驱动、转型升级为主基调，培育厚植比较优势，实施转型带动、项目拉动、改革推动、创新驱动四大战略，全力推动经济社会持续健康发展，确保如期实现全面挺进全省第一方阵、全面建成小康社会“两个全面”奋斗目标。

实现“两个全面”奋斗目标，就是要到2019年全面挺进全省第一方阵 ，到2020年与全国同步全面建成小康社会。全面挺进全省第一方阵与全面建成小康社会，是一个进程，两个阶段。全面挺进第一方阵，是全面建成小康社会必须首先打胜的“晋中战役”，就是要苦干三年，经济发展硬指标挺进全省前列，区域影响软实力走在全省前列，脱贫攻坚硬任务力争提前完成。

经济社会发展的主要任务是:

——经济实力跃上新台阶。到2019年底，体现经济总量的地区生产总值、体现经济主要支撑的规模以上工业增加值、体现拉动经济发展主要动力的固定资产投资、体现综合实力的财政收入和体现群众生活水平的城乡居民可支配收入6项指标绝对额进入全省前列。保持经济中高速增长，到2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。

——产业升级取得新进展。传统产业改造提升焕发新的生机和活力，特色产业建成一批全国性的品牌基地，新兴产业逐步成为经济增长新的支撑，以“互联网+”为核心的新业态和新模式经济比重持续提升，产业迈向中高端水平，构建晋中现代产业体系。

——城乡统筹形成新格局。区域协调互动发展的整体性进一步增强，城市空间布局更加优化，基础设施不断完善，综合承载力和建设管理水平全面提高，城乡一体化发展格局基本形成。

——改革创新实现新突破。108廊带区域一体化发展示范区建设取得重要进展，国家现代农业示范区、国家级教育信息化试点、全国中小城市综合改革试点扎实推进，各项重点领域和关键环节改革取得决定性成果。创新集聚能力不断增强，科技、人才、创业、创新高地效应进一步显现。

——生态文明建设再上新水平。能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，大气、水环境质量达到国家标准，完成国家和省约束性考核指标，打造资源型经济绿色转型先行区、山西中部城市群生态宜居城。

——民生社会发展取得新成效。农村贫困人口全部脱贫，四个国定、省定贫困县全部摘帽；率先基本建成现代化教育强市，就业比较充分，城乡公共服务和保障体系基本健全，文化强市建设取得明显成效，安全生产向稳定好转坚实迈进。

——民主法治建设迈出新步伐。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高；服务型政府建设成效显著，政府公信力和行政效率进一步提高，社会治理能力和水平不断提升，社会更加和谐稳定。

围绕完成上述任务，新一届政府要重点抓好八个方面工作:

（一）持续增加有效投资，充分发挥投资对经济增长的关键作用

坚持大企业引领、大项目带动，突出抓好有效投资，确保固定资产投资保持较高增速，形成对经济增长稳定持久的支撑。

深入实施大项目攻坚。围绕省、市确定的十大重点领域，依托市场需求、优势产业链延伸、国际国内大企业大集团生产力布局，谋划实施一批重大转型项目，推动经济结构战略性调整；围绕推进城乡统筹、生态治理、民生改善和社会建设，谋划实施一批重大基础设施工程和公共服务项目，努力补齐经济社会发展短板；围绕培育文化体育、休闲消费、健康养老等新需求、新业态，谋划实施一批重大服务业项目，加快推动消费升级。坚持项目建设“六位一体”，不断创新项目推进服务机制，全力加强项目储备和签约，加快在库项目落地、投产、见效，有效支撑经济稳定增长。

全面加大招商引资力度。积极参与国家和全省开放发展战略，主动承接东部地区加工贸易产业转移，以大开放促进大招商，以大招商带动大投资、推动大发展。瞄准世界500强、国内500强，积极与中央和省属大企业结成战略联盟，找准市场需求和我市优势的结合点，抓好项目、产业链、产业集群点线面结合系统招商，提高项目招商精准度、成熟度。统筹布局招商引资项目，坚持全市一盘棋，大力运用“飞地经济”等模式，推动招商引资项目落地，实现资源利用效益最大化、企业投资成本最小化、各地利益分享最优化。“十三五”期间，全市招商引资签约项目总投资达到1万亿元以上。

全力激活民间投资。积极创优民间投资环境，建立市场准入负面清单制度，坚决清除各类制约障碍，降低制度性交易成本，提振民间投资信心。大力推进PPP项目储备和实施，完善政府和企业风险分担、互惠共赢的合作机制，鼓励社会资本参与重大项目和重点工程建设。有效民间融资难题，严格落实金融支持实体经济发展的各项政策措施，引导金融机构创新适合民营企业、小微企业的融资模式，积极稳妥推进互联网金融、股权债权众筹等直接融资模式，拓展民间融资渠道。

（二）推进产业创新升级，构建晋中特色现代产业体系

坚持夯实一产、做强二产、加快三产的发展思路，着力构建农业基础比较稳固、装备制造业比较发达、第三产业发展迅速、吸纳就业能力不断强化、科技贡献份额不断提升、核心竞争力不断增强的现代产业体系。

聚焦提质增效，推进工业新型化。坚持以集群化、园区化、循环化、高端化为方向，加快工业化和信息化融合步伐，全面提升工业新型化水平。改造提升传统产业。突出延伸产业链、提升价值链，加大煤、焦、冶、电等行业技术改造力度，继续推进现代化矿井和安全高效矿井建设，发展先进产能，淘汰落后产能，提高原煤入洗率，增加煤炭附加值；坚持焦化并举、上下联产，建成灵石、介休两个焦化产业集聚区；积极承接山西科技创新城科研成果，围绕黑色煤炭绿色发展、高碳资源低碳发展，按照醇、苯、油发展线路，加快实施介休化工循环经济工业园区、阳煤昔阳化工园区等一批现代煤化工项目，积极推进榆社化工园区建设，打造山西中部新型煤化工基地；以东方希望、太钢万邦为龙头，重点发展氢氧化铝、氧化铝、电解铝和钢铁高端产品，加快建设灵石煤电铝一体化发展示范区；实施装机容量500万千瓦的5个低热值煤发电项目，全市电力装机容量由20__年的485万千瓦增加到1000万千瓦以上。做优做强特色产业。玻璃器皿产业要加快优化升级，提升行业市场竞争力，到2020年，销售收入由20__年的 23.4亿元增加到40亿元以上，建成全国玻璃器皿知名品牌创建示范区。玛钢铸造产业要加快推动太谷玛钢与平遥铸件融合发展，大力提升产品级次，销售收入由20__年的17.2 亿元增加到50亿元，建成全国玛钢铸造基地。纺机产业要重点发展智能化、高性能、高端纺机装备，加快壮大纺机产业集群，巩固我市“中国纺织机械名城”地位，销售收入由20__年的19.9亿元增加到50亿元以上。液压产业要发挥榆液品牌、技术和人才优势，重点建设太重榆液工业园，销售收入由20__年的 5.8亿元增加到80亿元，建成全国高性能液压元器件基地。碳素产业要以高技术含量、高附加值产品为重点，大力发展碳纤维、超高功率石墨电极等复合材料。医药产业要以生物制药为突破，以广誉远国药、德元堂药业为重点，加快推进晋中开发区、太谷和榆社三个医药工业园建设，形成以化学原料药及制剂、经典国药及现代中药为特色的医药工业体系，销售收入由20__年的21.9亿元增加到100亿元。食品产业要以平遥牛肉、祁县伊利、统一为龙头，重点推进畜禽、食醋、小杂粮等食品加工，销售收入由20__年的 71.2亿元增加到120亿元。培育壮大新兴产业。发展高端装备制造业，加快吉利甲醇、电动轿车投产和纯电动商用车项目建设，积极引进汽车零部件配套企业，构建新能源汽车产业链，全面推进新能源汽车装备制造园区建设。发展新材料产业，重点推进平遥煤化新型光学材料和石头环保新材料、灵石聚义宝鑫煤矸石制纤维、介休博创纯纳米氧化材料、晋中开发区中聚晶科蓝宝石晶体项目建设。发展清洁能源产业，抓好晋能2GW高效光伏电池组件项目，推进风能、光伏和生物质能发电，加快寿阳、和顺、昔阳等区域煤层气产业化开发利用，到2020年达到35-45亿立方米规模。发展节能环保产业，重点抓好山西国际能源脱硝催化剂等项目建设。发展信息技术产业，依托山西科技创新城，突出高端带动和集群发展，重点推进山西云智慧信息技术应用等项目建设。

转变农业发展方式，提升现代农业水平。壮大农业特色产业，按照“一核两区四带”区域发展布局，重点发展优质小杂粮50万亩，优质无公害设施蔬菜50万亩，优质水果100万亩，优质高产干果100万亩，中药材种植50万亩。促进一二三产融合发展，坚持粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体，促进全产业链循环化，重点推进“百企千场万户”养殖产业发展工程，建设标准化规模养殖场（小区）1000个；扶持壮大农产品加工企业，农产品加工业总产值年均增长20%；大力发展休闲农业与乡村旅游，休闲农业总收入突破100亿元。强化农业科技支撑，加大农民科技培训和农业技术推广力度，推进农产品标准化生产和质量安全绿色防控，“三品一标”认证率达到50%以上，主要农作物综合机械化水平达到80%以上。引深国家级现代农业示范区建设，重点实施好六县(区)“十个一”现代农业示范工程，提升农业创新发展能力。全面推进山西“农谷”建设，加速农业资源、资本、政策、人才、科技等各种要素的融合集成，用工业化方式来发展专业化基地农业、标准化品牌农业、工厂化制成品农业和多功能跨界农业，走出现代农业全产业链发展新路子。全市农业增加值年均增长10%，农民人均收入年均增长8.5%，到2020年率先进入基本实现农业现代化新阶段。

深化文旅融合发展，促进旅游业提档升级。着力构建大旅游发展格局，把文化旅游业作为战略性支柱产业培育，按照“一廊一弧一核两心三圈”全域旅游空间布局，全力做好“旅游业+”这篇大文章 ，探索“名胜景区+特色小镇+乡村旅游”发展模式，推动旅游业跨区域、跨城乡、跨产业融合，加快从景点景区旅游向全域旅游转变、单一门票经济向综合经济转变。着力完善旅游产品体系，以创建国家全域旅游示范区为统领，围绕构建晋商家国文化和太行山生态度假旅游两大产品体系，大力发展生态旅游、工业旅游、康养旅游、节庆旅游等新兴业态，建设30个特色文化旅游园区，推出100处无门票城郊休闲度假景观，创建30个3A级庄园景区或省级休闲旅游度假区，发展10个红色旅游经典景区。着力实施品牌提升工程，全市游客满意度指数继续保持山西首位，实现全市A级景区总量翻番、县县有4A景区，打好古城、大院、红色、民俗、山水、演艺六张城市形象特色牌，打响“晋商故里·家国晋中”全域旅游新品牌，加快建设国家优秀旅游目的地和以平遥古城为龙头的晋商国际旅游目的地。全市旅游总收入年均增长20%以上，2019年实现旅游接待游客1亿人次、总收入突破1000亿元。

加强规划引导，大力发展现代服务业。抓住市场倒逼经济转型机遇，推动各类服务业加速发育成长。以中鼎物流园区建设为重点，发展壮大现代物流业，打造中部地区现代物流枢纽。全面开发利用各类文化资源，突出文化与科技、体育、城建等互动融合，推动文化产业创新发展。大力引导需求、创造供给，加快推动金融服务、健康养老、体育休闲、电子商务等新兴服务业发展。以创建“宽带中国”示范城市为契机，大力实施“互联网+”行动计划，促进各种新兴业态加速发展。

（三）统筹城乡发展，加快推进新型城镇化

坚持把推进新型城镇化作为促进城乡统筹的根本途径，按照“一轴两区、一核两心”总体布局，传承晋商历史文脉，打造特色城市品牌，建设生态宜居美丽晋中，到2020年，全市城镇化率达到60%，中心城区达到80%。

加快市城区向区域性中心城市迈进。进一步优化布局，拓展城市规模。深入推进太原晋中一体化发展，加快两市基础设施互联互通、共建共享。按照“北进、西联、南扩、东延”的思路，以大学城、科创城、汽车城为重点，全面完善北部、西部、东部配套基础设施，加快南扩步伐，以兴办产业、改善设施、集聚人群为重点，实质性推动 “一市两区”建设，不断增强市城区集聚辐射能力。进一步完善设施，强化城市功能。坚持新区集中连片大开发、旧城改造整治大提升，全面实施公共服务、出行畅通、生态文明、设施提质、住房改善、城中村改造六大惠民工程， 28个在建的大型公建和商业综合体项目全部竣工运行，新实施东瑞创意街、冰雪世界等一批重大标志性工程，全面提升城市公共服务能力；开通晋中太原城际铁路、2条城市快速环路，改造提升安宁街、蕴华街、文苑街、新建路、中都路等10条主干道和43条小街巷，市民出行更加畅通快捷；抓好太榆排退水渠系改扩建项目和安宁街西延排水管网建设工程，推进综合管廊建设试点，加快“海绵城市”建设；每年新建6个便民服务市场、10个水冲式公厕，基本满足市民需求；合理规划布局，充分利用地上地下空间，每年新增1000个公共停车位、5000个小区停车位，到“十三五”末，公共停车位达到 1.3万个，有效解决市城区停车难问题；全面完成6大片区、19个棚户区、45个城中村改造任务，群众居住条件得到明显改善。进一步优化环境，提升城市品位。建成晋商公园三四期、雅乐公园和潇河湿地三期、学府生态湿地、东贾生态湿地公园，每年新建6个5000平方米以上公共绿地，实现300米见绿、500米见园。建立完善长效机制，扎实开展城市环境综合整治，突出抓好市城区街巷街景、小广告清理、车辆乱停乱放、私搭乱建、马路市场、小区环境卫生六大专项整治行动，切实解决城市脏乱差问题。加强城市文化建设，大力传承晋商文化，弘扬晋中精神，全面提升市民素质。到2020年，市城区人口达到90万人，建成区规模达到90平方公里，基本实现城市交通立体化、城市风貌都市化、居住环境生态化、功能设施现代化。

推进宜居县城、特色小镇和美丽乡村建设。全面推动县城扩容提质，加大市政基础设施和公共服务设施建设力度，加快新区建设和旧区改造，增强县城综合承载力和辐射带动力，引导生产要素、优势资源向县城集中，落实户籍制度改革政策，促进农村人口市民化，到2020年县城人口达到合理规模，支持具备行政区划调整条件的县撤县改市。围绕产业发展优、设施功能全、生态环境美、居住条件好、带动能力强目标，创建一批布局合理、特色鲜明的旅游小镇、现代农业小镇、新型工业小镇、传统手工业小镇、商贸小镇、生态园林小镇，以15个国家重点示范镇为带动，加快推进“五建设两整治”，将小城镇建设成为推动县域经济、辐射乡村发展的中心。按照家园美、田园美、生态美、生活美“四美”标准，打造200个高标准美丽乡村示范村，全面推进完善提质、农民安居、环境整治、宜居示范四大工程，不断改善农村人居环境，建立健全农村服务体系，加强国家级传统村落保护性开发，形成现代文明与乡村生态文明交相辉映的城乡发展新格局。

加大城乡基础设施建设力度。优化城乡交通条件，继续完善“六纵六横六循环”公路网，重点新建晋中-昔阳-衡水、龙城高速北延、祁县-离石三条高速公路，新增通车里程157公里；新建和改造一级公路565 公里、二级公路 233公里；完成农村公路网建设1500公里，实现县乡公路危桥全治理；每年推进2000公里“四好农村路”建设，到2019年提前一年达到“四好农村路”标准，实现二级以上客运站全覆盖。加强水利设施建设，重点抓好以东山供水、中部引黄为骨干的大水网工程、平川五县小水网工程和小水库更新建设工程，以东山灌区、汾河灌区、潇河灌区为龙头的高效节水灌溉工程，巩固提升农村饮水安全标准，解决50万人饮水安全问题。推进电网建设，深入实施农网升级改造和低电压治理，提升区域性电力供应保障能力。全面提升供气、供热、污水处理水平，到“十三五”末，全市新建改造燃气管网410公里，普及率达到96%以上；新增供热面积1000万平方米，普及率达到95%；城市污水处理率达到95%，垃圾无害化处理率达到95%以上。

全面加强城乡规划管理。发挥规划引领作用，推行多规合一，完成10个县市城市总体规划和近期建设规划修编、5个县县域乡村建设规划和智慧城市、综合交通、排水防涝、环卫设施等基础功能专项规划；加强规划执法，确保规划的严肃性和权威性。深化城市管理综合执法体制改革，建设一体化数字城管执法指挥平台，推进管理权限下放、属地职责下沉，调动街道、社区参与城市管理的积极性。建立全市域市容市貌综合管理考核评比机制，开展第三方考评和社会公众满意度测评，探索实行末位问责机制。

各位代表，城市的发展为了人民，城市的发展必须紧紧依靠人民。“十三五”期间，我们要以创建全国文明城市为引领，全面开展国家园林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市“四城联创”。全市人民要发扬主人翁精神，积极投身创建活动，共建美丽城市，共享美好生活！

（四）发展壮大县域经济，夯实市域经济发展基础

县域经济是全市发展的基石，强县才能强市。要坚持市统筹、县为主，市县联动推动县域经济争先进位、创新突破、转型升级。

做强做大特色经济。落实主体功能区规划，划定生态保护红线、农业开发空间红线、城镇开发边界控制线，明确县域经济的功能定位和发展方向，加快榆次（含开发区）、介休、平遥3县（区、市）全面开发，统筹推进太谷、祁县、寿阳、昔阳4个农产品主产区和灵石、榆社、左权、和顺4个生态功能区的保护性开发，加快寿阳、昔阳、和顺、左权、榆社东山五县区域经济的发展，形成各有侧重、各具特色的县域经济发展格局。推进扩权强县、简政放权，探索在财政支持、融资、扩权、聚才、用地等方面进一步为县域经济发展“松绑”助力，增强县级统筹经济社会管理和基本公共服务供给能力。建立完善县域经济发展推进机制，确保全面挺进全省第一方阵各项指标圆满完成，并在全省县域经济发展中实现争先进位。

大力发展民营经济。抓住中央和省新一轮扶持民营经济发展的重要机遇，扎实开展“千名干部入企服务”和“各类项目大起底”活动，进一步完善落实扶持民营经济发展的政策措施，切实帮助企业解决运行和项目建设中的实际困难。加强分类指导，梯次推进，持续深入开展中小企业规范化管理提升行动，重视企业品牌建设，提升企业核心竞争力，力争到“十三五”末，规模以上民营企业普遍建立规范化管理体系。全面加强企业家队伍建设，实施企业家培训工程，推动我市民营经济重振雄风，再创辉煌。到“十三五”末，全市民营经济增加值比2010年翻一番。

加快发展园区经济。改革开发区管理体制，精干管理机构，转变管理职能，切实简政放权，增强内在活力，推进晋中经济技术开发区扩容提质，努力打造多功能综合性国家级经济技术开发区。进一步提升榆次工业园区、祁县开发区、介休开发区和灵石中煤循环经济园区基础设施水平，坚持有所为、有所不为，科学选择战略性新兴产业，整体规划、滚动开发，推进集聚集群和转型发展。统筹整合区域内开发区、产业园区和企业孵化器等平台，支持有条件的工业园区和产业园区创建省级经济技术开发区，加快把开发区打造成为人才高地、创新高地和产业高地。

（五）实施精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战

以四个贫困县为主战场，在精准施策、精准推进、精准求效上下功夫，整体谋划、统筹实施，实现科学治贫、精准扶贫、根本脱贫。

精准实施六大攻坚工程。实施特色产业扶贫工程，大力发展特色种植、绿色养殖和光伏发电、乡村旅游等新型产业，支撑12.3万贫困人口增收脱贫；实施易地扶贫搬迁工程，完成1.9万贫困人口易地搬迁脱贫；实施生态补偿脱贫工程，帮助0.8万贫困人口稳定脱贫；实施教育培训就业工程，通过教育资助和就业培训促进1.7万贫困人口实现脱贫；实施政策保障兜底工程，确保2.89万失能贫困人口社保兜底脱贫；实施社会力量帮扶工程，凝聚全社会参与脱贫攻坚的强大合力。同时，要下大力气补齐贫困地区基础设施和公共服务两个短板，着力完善交通、水利、电力等基础设施，全面提升教育、医疗、科技、文化、信息等公共服务水平。

健全完善脱贫保障机制。强化财政扶贫投入增长机制，年度财政扶贫资金总量、增幅保持“双增长”；完善扶贫资源整合机制，支持贫困县统筹整合涉农资金和财政性扶贫资金捆绑使用；建立金融扶贫精准服务机制，争取更多长期低成本扶贫再贷款配额；探索资产收益扶贫机制，对部分财政资金投入项目形成的资产折股量化到贫困村和贫困户。

全面落实脱贫攻坚责任。严格落实各级党委、政府的主体责任，强化行业和部门的帮扶责任，充分发挥包村干部、驻村工作队、第一书记三支力量的作用，层层签订脱贫攻坚责任书，确保每项工作有人组织、有人负责、有人落实。建立资金项目监管责任制，实现任务、责任、资金、权力“四到县”，确保资金发挥最大效益。建立完善脱贫考核机制，按年度目标任务严格评估验收，建账销号，脱贫到人，对不能如期完成脱贫任务的严格问责。

各位代表，脱贫攻坚是全面建成小康社会的头等大事和第一民生工程。从今年开始，我们将每年完成脱贫4万人以上，确保2019年贫困县全部摘帽，确保2020年19.59万农村贫困人口全部脱贫！

（六）持续改善生态环境，推进绿色低碳发展

牢固树立绿水青山就是金山银山理念，把生态环境保护放在更加突出的位置，贯穿于经济社会发展全过程，着力发展绿色产业，筑牢绿色屏障，践行绿色生活，共建绿色家园。

加大环境治理力度。实行最严格的环境保护制度，以“控煤、治污、管车、降尘”为重点实施大气污染防治，严格控制燃煤污染，推进重点行业综合治理，加快淘汰黄标车和老旧车辆，严格管控扬尘污染。加强饮用水源地保护，实施汾河干流、漳河等流域生态修复，完成潇河市城区段治理，推进城镇污水处理提标改造，基本消除城市建成区黑臭水体。

推动低碳循环发展。落实循环发展引领计划，加快建立循环型产业体系，重点在电力、交通、建筑、冶金、化工、石化等行业推行循环型产业链和共生产业模式；推进生产、生活系统循环链接，积极开展循环经济重点领域试点示范创建工作。大力发展绿色交通，优化完善市区及各城镇的公交规划，扶持、鼓励公共自行车发展，中心城区公交站点500米全覆盖，具备条件的行政村全部通客车，到2020年市城区公交出行分担率达到23%以上、各县（区、市）18%，建设“公交都市”。高效节约利用资源能源，大幅降低煤基资源消耗，坚决完成焦化、电力、水泥重点行业淘汰落后和过剩产能任务，加快火电、冶金、化工、建材等高耗能行业节能技术改造，提升建筑能效水平，实行最严格的水资源管理制度和节约用地制度，完善生态环境有偿使用制度，推行合同能源管理和合同节水管理。

打造生态安全屏障。实施生态环境修复工程，加快太行、太岳两山生态修复，全面落实矿山生态环境恢复治理补偿机制和企业责任机制，推进采煤沉陷区、采空区、水土流失区、煤矸石山生态环境修复，到2020年基本解决采煤沉陷区受灾群众安居问题。加快创建省级林业生态市，坚持“山上治本、身边增绿、产业富民、林业增效”，构建“双百公里林果带、千里林业生态圈”林业发展格局，每年完成造林合格面积35万亩以上，林木绿化率平均每年增加1个百分点以上，森林覆盖率达到26%以上。

（七）全面推进改革创新，激活发展内生动力

将供给侧结构性改革与转型综改试验区建设结合起来，全面落实中央、省委全面深化改革任务，抓住重点领域和关键环节，着力制约经济社会发展的重大体制机制问题。

推进晋中108廊带示范区一体化改革。用足用好省政府九大专项扶持政策，以推动30项重大事项为载体，积极探索产业集聚、文旅融合、城镇发展、生态建设、交通体系、政策创新六个方面一体化发展路径；积极推进产业园区共建，大力发展“飞地经济”，形成跨县域调配资源、跨县域产城共建的工作经验；优先实施区域整体环评、土地管理创新等重大改革试点。

推进农村各项改革。2021年完成农村土地承包经营权确权登记颁证，同步建成县乡村三级联动的农村产权流转交易市场体系；深入推进宅基地、集体建设用地等农村产权改革，巩固农村林权、水权改革成果，加强农村“三资”管理；落实城乡建设用地增减挂钩政策，完成介休、太谷、祁县、榆次等国家和省改革试点任务。创新农业经营模式，推动土地有序流转，积极发展多种形式适度规模经营，培育壮大生态庄园、家庭农场、专业大户、农民合作社等新型农业经营主体。探索建立农业信贷担保体系，扩大农业保险覆盖范围，引导带动更多资金投向农业。

推进煤炭供给侧结构性改革和电力市场售电侧改革。探索组建区域性煤炭销售集团，建立市域内煤炭购销联合机制；建立“优胜劣汰”长效机制，减少无效供给；建立煤炭企业转型促进机制，鼓励发展非煤产业。落实电力市场售电侧改革要求，鼓励符合条件的企业和社会投资主体组建有增量配电业务的售电公司，在有条件的县市探索建设以园区为主的区域电网。

推进旅游开发管理体制改革。创新旅游综合管理体制，加快构建旅游管理执法“一盘棋”格局。理顺景区景点管理体制、经营机制，推行管理权、经营权分离，大力培育旅游业市场主体，进一步激发旅游市场活力。理顺利益分配关系，积极探索并加快形成景区共享发展的利益联结机制。引进国内外大集团，组建跨区域、跨行业、跨所有制的旅游集团公司，旅游资源整合、产品开发、市场融资等难题。

推进科技创新。深化科技管理改革，完善科技创新配套政策，加快形成推动创新创业的发展环境。大力发展科技孵化器、众创空间、公共技术研发平台，积极搭建公开统一的科技管理和服务平台，推动政产学研协同创新，做大做强一批高新技术企业和创新型企业，全面提升城市创新发展能力。积极促进“大学城”向“科学城”转型，建立市校联动常态化合作机制，促进高校科技资源与企业创新转型深度融合，努力打造区域科研创新高地。坚持人才培养和引进并举，完善人才评价激励政策和服务保障体系，全面加强科技人才队伍建设。

推进金融创新。创新机构供给，吸引各类金融机构入驻我市，支持晋中银行快速发展，推动农商行和村镇银行县域全覆盖，探索建立全功能金融服务集团。创新产品供给，扩大“助保贷”“税易贷”等金融产品覆盖面。发展直接融资，健全企业上市扶持培育机制，打造全市“四板”市场。创新融资机制，加大对种子期、初创期企业投资项目的金融支持力度，鼓励通过债权、股权、资产证券化等方式支持重大基础设施项目建设。建立金融稳定协调机制，有效防范区域性和系统性金融风险。

（八）全力保障和改善民生，提升人民群众的获得感和幸福感

发展是第一要务，民生是第一目标。越是经济下行压力大，越要高度重视民生。坚持从群众最关切的问题抓起，从群众最期盼的事情做起，每年办一批利民惠民实事，让发展成果更多、更公平地惠及全市人民。

全面加强就业和社会保障工作。实施更加积极的就业创业政策，重点抓好大学生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员等群体的就业工作，鼓励以创业带动就业，不断提升就业创业服务水平。“十三五”期间，全市城镇新增就业14万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。建立更加公平可持续的社会保障制度，全面实施机关事业单位养老保险制度改革，统一城乡居民基本医疗保险制度，全面实施城乡居民大病保险制度，加强各项社会保险扩面征缴。健全城乡居民最低生活保障等社会救助体系，做好扶老、助残、救孤、济困工作。

积极推进全国养老服务业综合改革试点工作，建设以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的养老服务体系，到“十三五”末，每千名老年人拥有养老床位40张，养老服务设施覆盖80%的城市社区，农村日间照料中心覆盖千人以上行政村。完善住房保障体系，改造棚户区、城中村住房3.8万套和农村危房1.94万户。

统筹推进社会事业发展。加快建设现代化教育强市，继续推进学前教育三年行动计划，巩固提高九年义务制教育发展水平，率先通过市域义务教育基本均衡国家评估认定，实现义务教育优质均衡；推进高中学校标准化建设，2021年全部通过省级验收；落实职业教育行动计划，推动地方与驻地院校资源共享、深度合作；推进城乡教育一体化发展，全市新增城镇中小学和幼儿园50 所；全面改善薄弱学校基本办学条件，加快补齐农村教育短板。推进健康晋中建设，把人民健康放在优先发展的战略地位，抓好城市公立医院改革试点，健全分级诊疗体系，加快省级医院在我市项目的建设，完成市一院迁建和市妇幼保健院、传染病医院、三院、四院改扩建项目，加大妇幼基础设施建设和妇产儿科人才培养力度，保障生育政策调整的民生急需，到2020年，全市新农合参合率稳定在99.6%以上，优质医疗资源达到全省上游水平，二级以上医院全面推行网上预约诊疗服务，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。加强基础能力建设，落实“四个最严”要求，严格食品药品监管，提高食药安全水平。深入实施全民健身国家战略，提升体育公共服务水平。完善公共文化服务体系，深入开展全民文化行动，重点推进国家级晋中文化生态保护实验区建设、市保以上文物古建抢救保护全覆盖、舞台艺术精品创作工程，到2018年，全面建成以“九化五机制”为标准的国家公共文化服务体系示范区。

毫不松懈抓好安全生产。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，严格落实党委、政府领导责任和部门监管责任，强化企业主体责任。坚持安全风险分级管控和隐患排查治理，深入开展安全生产大检查和专项整治，从严实施“三个清单”监管和“四个一律”惩戒措施，进一步落实工商注册企业安全监管责任全覆盖，建立健全安全生产企业“黑名单”制度和信用挂钩联动机制，坚决执行安全生产考核“一票否决制”，努力减少一般事故，遏制较大事故，坚决防止重特大事故，促进全市安全生产形势持续稳定好转。

创新和加强社会治理。实施“七五”普法规划，加强社会治安综合治理，完善立体化社会治安防控体系，深化平安晋中建设。改进信访和人民调解工作，完善社会矛盾纠纷预防化解机制，深化风险隐患大排查大整治工作，加强应急管理和防灾减灾能力建设，做好舆情监控引导，维护社会和谐稳定。建立覆盖全社会的信用信息系统，加快建设“诚信晋中”。做好双拥和人防工作，加强国防后备力量建设，促进军民融合深度发展。

各位代表，今年是实施“十三五”规划的第一年，也是决胜全面小康的开局之年。全市上下认真贯彻落实中央、省一系列决策部署和政策措施，按照省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，围绕市委确定的“苦干三年，全面挺进全省第一方阵”奋斗目标，强力推进十大攻坚战役，全市经济运行稳中有进、稳步向好，主要经济指标增幅居全省前列。现在距年底不到三个月时间，我们要坚定信心、乘势而上，进一步细化分解任务，层层压实责任，强化工作措施，确保圆满完成全年各项目标任务。

三、建设人民满意的有为政府

以加快政府职能转变为核心，推进治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

强化法治思维，提升依法行政能力。牢固树立法治意识，自觉运用法治思维和法治方式履行职责，把政府工作全面纳入法治轨道。推行权力清单和责任清单制度，实施市场准入负面清单，加强对权力运行的监督和制约。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策程序，提高依法决策水平。全面推行政府法律顾问制度，严格落实行政执法责任制，加强规范性文件管理和行政复议工作，提升依法行政水平。自觉接受人大及其会的法律监督和政协民主监督，切实加强审计监督，重视社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。

强化为民意识，提升政务服务能力。以敬民之心，行简政之道。坚持放权、管理、服务、效能多管齐下，协同推进。加大政务公开力度，完善运行“市民之家”政务服务平台， 建设“互联网+政务服务”体系，大幅提升政务服务智慧化水平，营造审批事项少、行政效率高、行政成本低、行政过程公开透明的政务环境。

强化责任担当，提升工作落实能力。建立周碰头、月调度工作推进机制，实行定期向市委会报告工作和向人大、政协会通报情况制度，完善重点工作督查制度和考核奖惩制度，推动各项工作高效落实。建立完善容错纠错机制，推行干部任期目标责任考核，鼓励探索、宽容失误，以结果论成败、行奖罚，激发广大干部干事创业的热情和活力。各级领导干部要坚持以上率下，带头真抓实干，什么事情最需要办，就亲自去抓什么事情，什么问题最难办，就带头去解决什么问题，以过硬的作风创造经得起实践、历史和群众检验的业绩。

强化从严治政，提升廉洁履职能力。严守纪律规矩，时刻绷紧政治纪律和政治规矩这根弦。认真落实党风廉政建设主体责任，严格执行中央八项规定精神和国务院“约法三章”要求，坚决惩治腐败，持续狠刹“四风”，厉行勤俭节约，严控“三公”经费，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，使命催人奋进，奋斗铸就辉煌。让我们在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结和依靠全市人民，抢抓机遇、开拓创新，夙夜在公、真抓实干，为实现全面挺进全省第一方阵

晋中政府工作报告篇4

各位代表:

现在，我代表市人民政府向大会作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、本届政府工作回顾

市三届人大一次会议以来，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的有力监督和大力支持下，围绕率先发展、富民强市总目标，抢机遇、抓关键、建机制、补短板、破难题，经济社会发展取得新成就，为“十三五”全面建成小康社会打下了坚实基础。

第一，经济实力快速提升。全力推进项目建设提质增效加速，持续增加有效投资，共完成项目投资5304亿元，带动全社会固定资产投资年均增长24.3%，从20__年4月开始，全市固定资产投资增幅连续17个月领跑全省。因地制宜创造供给、引导消费，社会消费品零售总额由2009年的234.2亿元增加到529.7亿元，年均增长13.9%。积极实施企业帮扶行动，大力促进实体经济发展，有效保持经济稳定运行。全市地区生产总值由2009年636.6亿元增加到20__年1046.1亿元，突破千亿元大关，年均增长10%；一般公共预算收入由57.8亿元增加到100.2亿元，年均增长9.6 %，总量跃升至全省第二；规模以上工业增加值由273.5亿元增加到379.5亿元，年均增长13.6%，综合实力迈上了新台阶。

第二，产业转型步伐加快。坚持煤电一体化、装备高端化、农业现代化、旅游集团化、业态新型化，推动产业结构优化升级，全市三次产业结构由2009年的8.7:51.9:39.4调整为20__年的10.1:43.8:46.1,第三产业比重增加6.7个百分点。改造提升煤焦产业，全面完成煤炭资源整合、煤矿兼并重组，单井产能由29.81万吨/年提高到92.74万吨/年；落地低热值煤发电项目5个。发展高端装备制造业，建成吉利新能源汽车、太重榆液等一批新型装备制造项目。全面实施国家现代农业示范区，推进现代农业经营模式创新，粮食连续6年获得丰收，达到17.58亿公斤，比2009年增长27%；肉蛋奶总产实现翻番，蔬菜产量突破50亿公斤，稳居全省前列；全市农业龙头企业加工流通销售收入比2009年增长211%。大力推动文化旅游融合发展，全市旅游接待游客量和总收入年均增幅分别达到34%和39%，去年旅游总收入突破500亿元，跻身中部旅游城市第一方阵，跨入全国旅游城市六十强，文旅融合发展经验在全省推广。加强文化晋中建设，促进文化产业多元化发展，文化产业增加值和占GDP比重保持全省领先。加快培育休闲度假、健康养老、居家服务等新兴业态，引进社会资本实施了晋中万达广场、天美杉杉奥特莱斯、百草坡周末度假村、三晋主题乐园、潇河水上乐园等一批重点项目，中鼎物流园区全面开工，服务业对GDP增长贡献率达47.7%，成为经济增长新引擎。

第三，城乡面貌焕然一新。加快市城区扩容提质，连续5年实施“百亿市政重点工程”，新建规划馆、博物馆、图书馆、科技馆、工人文化宫等一批标志性项目；完成道路快速化改造30.99 公里，新增公交专用车道37.8公里，晋中太原城际铁路2号线开工，城区公共自行车首批5000辆投用；新增公园绿地面积878万平方米，是2009年前绿地面积总和的2倍多；城市配套设施进一步完善，污水处理率、燃气和集中供热普及率分别达96.81%、96.71%、98.49%；城市建设管理水平迈上新台阶，跻身省级文明城市行列。大力改善市域交通条件，新增公路通车里程1592公里，公路密度百平方公里比2009年增加近10公里，基本形成“六纵六横六循环”公路网骨架和一小时交通圈；龙城、汾邢、阳黎3条高速公路建成通车，实现高速公路“县县通”；新建改建国省干线公路 100.4公里、农村公路2501 公里，400人以上自然村全部通水泥油路，行政村通客车率达91.2%。积极推进水利建设，松塔、恋思、石膏山、口上4座新水源工程开始供水，东山供水、中部引黄两大水网工程顺利推进，新增供水能力1.31亿立方米，61.7万人的饮水安全质量得到改善提高，农村自来水普及率达95%。不断完善电力设施，全面完成新一轮农网改造升级工程，新增35千伏及以上变电容量3481兆伏安，解决了8.6万户群众“低电压”问题。

第四，生态文明建设成效明显。强力推进节能降耗，万元GDP综合能耗下降17.32%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物削减率分别为15.76%、18.64%、11.3%、23.88%，万元工业增加值用水量降低27.4%，全部提前超额完成“十二五”目标任务。20__年市城区空气二级以上天数251天，优良率68.8%，空气质量综合指数6.63。持续开展造林绿化，全市林木绿化率年均增长1个百分点，达到35.83%，6个县（区、市）达到省级林业生态县标准；省级以上森林公园达到22个、湿地公园7个，所有县城周边全部拥有生态公园。

第五，改革开放不断深化。转型综改扎实推进，晋中108廊带区域一体化发展示范区列入省级战略并全面启动建设，总投资110亿元的10大系统工程全面开工，完成投资55亿元。农村改革全面落实，完成县级农村产权流转交易中心建设，组建现代农业融资担保公司，在全省首开果树政策性保险试点，农业保险范围覆盖粮食、畜牧、蔬菜、林果产业。

金融领域改革成效明显，天交所山西运营中心在我市落户，瑞阳供热首开全省资产证券化融资先河，凯嘉集团全省率先发行民营企业债券，平遥日升隆首发全省第一单小贷公司私募债，新增贷款增幅全省第一。推进政府和社会资本合作，储备和实施总投资450亿元PPP项目48个，社会投资占到九成以上。土地管理不断加强，在全省首家出台地下空间建设用地出让办法，依法无偿收回闲置土地1442.7亩，累计盘活闲置低效土地3.87万亩，占供地总量30.7%。科技创新能力稳步提升，建成一批国、省级技术研发中心和科技孵化器，“双创基地”、晋中众创家园投入运行。对外开放和招商引资成果丰硕，累计引进省外投资1642亿元。

第六，民生保障持续改善。全面实施就业创业工程，6年城镇新增就业25.79万人，转移农村劳动力29.94万人，城乡居民人均可支配收入分别达到27525元和10877元，是2009年的1.88倍和2.09倍。切实加强社会保障，完善企业养老保险基金统收统支管理办法，城乡居民基本养老保险制度实现“并轨”，各项社会保险扩面征缴任务全面完成，全国养老服务业综合改革试点工作取得积极进展。优先发展教育事业，在全省率先通过县域义务教育基本均衡国家评估认定，教育综合改革成为全国典型，山西高校新校区落地我市，10所院校12万学生入驻。扎实推进医药卫生事业改革发展，县级公立医院改革全面完成，在全省率先开展乡村医疗卫生“五统一管理”，幸福家庭创建成为全国首批、全省唯一示范城市，卫生计生融合发展走在全省前列。大力发展文化事业，全面实施全民文化行动，文艺精品创作成果丰硕，公共文化服务体系建设跨入全国先进行列。

加快发展体育事业，大力实施全民健身活动，率先在全省完成了农民健身全覆盖工程。扎实推进扶贫开发，实施易地搬迁、片区开发、整村推进等重点工程，完成16.69 万贫困人口脱贫。全面落实保障性安居工程建设任务，开工建设各类保障性住房13.37万套，解决了5.36万户城镇家庭和2.69万户农村家庭的住房困难。狠抓安全生产工作，严格落实安全生产责任，实施分类分级动态管理和“清单化监管”，推行工商注册安全监管全覆盖，各类安全生产事故起数和死亡人数比2009年分别下降57.42%和⦃65.32%⦄，安全生产形势稳定好转。深化平安晋中建设，构建立体化社会治安防控体系，推进矛盾纠纷“大调解”机制建设，推行基层社会治理“网格化”服务，社会治安综合治理工作走在全省前列。

第七，政府建设全面加强。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，严格执行人大及其会的决议、决定，积极支持人民政协履行职能，市政府各部门共办理人大代表意见、建议和议案1236件，政协委员提案1937件，满意率达到99%以上。加强效能政府建设，积极推进依法行政，在全省率先公布涉企权力清单，推行“两集中、两到位”行政审批制度改革，实行行政处罚权相对集中管理；推行公共资源市场化配置，在全省率先公开出让天然气加气站、停车场、广告位等经营权，商业和地产开发项目变传统招拍挂为设定公开商业条件、招商招标合并竞争；引进第三方评估，推行政府购买服务和部门绩效管理，健全公共权力接受社会监督常态化机制。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，狠刹“四风”，严惩腐败，各级干部的责任意识、服务意识、廉洁从政意识进一步增强，干事创业的氛围日益浓厚。

同时，粮食供销、外事侨务、文物保护、防震减灾、民族宗教、档案史志、应急管理、对台、妇女儿童、老龄、红十字、残疾人、气象等工作取得了新成绩。国防动员、人民防空、双拥共建、民兵预备役建设进一步加强。

过去的六年，是我市发展史上综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期之一。这里，我郑重向大会报告，市三届人大一次会议提出的目标任务全部完成！“十二五”规划的主要任务圆满完成！市人民政府历年向全市人民承诺的实事全部兑现！

各位代表，晋中的变化有目共睹，发展的成就令人欣慰。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果，是全市广大干部群众苦干实干、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有关心支持晋中发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

成绩来之不易，经验尤为可贵。六年来的实践不仅取得了丰硕的发展成果，也带给我们许多有益的启示，最重要的就是:必须始终坚持发展第一要务，把加快发展作为解决一切问题的关键，充分发挥自身优势，坚定不移抓项目、稳增长、促转型，推动经济提质增效，加快赶超发展步伐。必须始终坚持改革创新，尊重客观规律，致力制约和阻碍发展的体制机制障碍，不断激发加快发展的内生动力，释放企业和社会创新活力。必须始终坚持保障和改善民生，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使发展成果更多更公平地惠及全市人民。必须始终坚持依法行政，尊崇法治、敬畏法律，自觉运用法治思维和法治方式开展工作，不断提高政府的公信力和执行力。必须始终坚持担当负责，

保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，真抓实干，攻坚克难。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题，主要是:经济总量不大，质量效益不高，传统产业不强，新兴产业偏弱，中小企业发展活力不足；发展方式比较粗放，自主创新能力不强，节能减排和环境保护还需加大力度；城乡区域发展不平衡，城镇化水平不高，社会事业发展欠账较多，就业、社会保障工作压力较大，农民增收特别是贫困地区全面脱贫任务艰巨；思想解放不够，政府职能转变、干部作风建设有待加强，发展环境还需进一步改善。对此，我们必须高度重视，切实加以解决。

二、下届政府工作总体要求和主要任务

当前，面对经济发展进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态，面对全省各市竞相发展的新形势，落实省委构建良好政治生态、推动经济稳步向好的决策部署，实施“十三五”规划，实现市第四次党代会确定的目标任务，我们必须充分发挥自身独特的优势。这些优势主要体现在:山西中部城市群的规划实施，太原晋中一体化的加速推进，以及山西高校新校区、山西科技创新城、山西新能源汽车园区、中鼎物流园区的全面建设，将使晋中独特的区位优势更加凸显，形成要素加速集聚的新优势。我市资源禀赋得天独厚，产业基础扎实，纺机、液压元件、玻璃器皿、玛钢铸造以及现代农业、文化旅游等特色产业加速壮大，承接东部省份加工贸易产业转移条件优越，将在产业转型升级大潮中赢得先机，形成经济多元增长的新优势。我市被确定为国家级现代农业示范区、全国创新驱动示范市以及全国中小城市综合改革、全国综合行政执法体制改革等试点，108廊带区域一体化示范区上升为省级战略，今年又成为20个受到国务院通报表扬的地级市之一，将在改革创新方面获得更大空间，形成发展动能加快转换的新优势。我市近年来投资环境不断优化，政府职能转变和管理创新步伐加快，各级干部干事创业的信心和劲头更加充足，将为经济社会发展提供更加有力的保障，形成政府效能提升的新优势。我们一定要树立强烈的机遇意识、责任意识、创新意识和发展意识，理直气壮抓发展，聚精会神抓经济，积极应对挑战，奋力攻坚克难，把拥有的诸多优势加速转化为新的发展优势，全力谱写晋中改革发展新篇章！

做好新一届政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻系列重要讲话精神，按照省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，贯彻市第四次党代会精神，以发展为第一要务，以改革为根本动力，以创新驱动、转型升级为主基调，培育厚植比较优势，实施转型带动、项目拉动、改革推动、创新驱动四大战略，全力推动经济社会持续健康发展，确保如期实现全面挺进全省第一方阵、全面建成小康社会“两个全面”奋斗目标。

实现“两个全面”奋斗目标，就是要到2019年全面挺进全省第一方阵 ，到2020年与全国同步全面建成小康社会。全面挺进全省第一方阵与全面建成小康社会，是一个进程，两个阶段。全面挺进第一方阵，是全面建成小康社会必须首先打胜的“晋中战役”，就是要苦干三年，经济发展硬指标挺进全省前列，区域影响软实力走在全省前列，脱贫攻坚硬任务力争提前完成。

经济社会发展的主要任务是:

——经济实力跃上新台阶。到2019年底，体现经济总量的地区生产总值、体现经济主要支撑的规模以上工业增加值、体现拉动经济发展主要动力的固定资产投资、体现综合实力的财政收入和体现群众生活水平的城乡居民可支配收入6项指标绝对额进入全省前列。保持经济中高速增长，到2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。

——产业升级取得新进展。传统产业改造提升焕发新的生机和活力，特色产业建成一批全国性的品牌基地，新兴产业逐步成为经济增长新的支撑，以“互联网+”为核心的新业态和新模式经济比重持续提升，产业迈向中高端水平，构建晋中现代产业体系。

——城乡统筹形成新格局。区域协调互动发展的整体性进一步增强，城市空间布局更加优化，基础设施不断完善，综合承载力和建设管理水平全面提高，城乡一体化发展格局基本形成。

——改革创新实现新突破。108廊带区域一体化发展示范区建设取得重要进展，国家现代农业示范区、国家级教育信息化试点、全国中小城市综合改革试点扎实推进，各项重点领域和关键环节改革取得决定性成果。创新集聚能力不断增强，科技、人才、创业、创新高地效应进一步显现。

——生态文明建设再上新水平。能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，大气、水环境质量达到国家标准，完成国家和省约束性考核指标，打造资源型经济绿色转型先行区、山西中部城市群生态宜居城。

——民生社会发展取得新成效。农村贫困人口全部脱贫，四个国定、省定贫困县全部摘帽；率先基本建成现代化教育强市，就业比较充分，城乡公共服务和保障体系基本健全，文化强市建设取得明显成效，安全生产向稳定好转坚实迈进。

——民主法治建设迈出新步伐。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高；服务型政府建设成效显著，政府公信力和行政效率进一步提高，社会治理能力和水平不断提升，社会更加和谐稳定。

围绕完成上述任务，新一届政府要重点抓好八个方面工作:

（一）持续增加有效投资，充分发挥投资对经济增长的关键作用

坚持大企业引领、大项目带动，突出抓好有效投资，确保固定资产投资保持较高增速，形成对经济增长稳定持久的支撑。

深入实施大项目攻坚。围绕省、市确定的十大重点领域，依托市场需求、优势产业链延伸、国际国内大企业大集团生产力布局，谋划实施一批重大转型项目，推动经济结构战略性调整；围绕推进城乡统筹、生态治理、民生改善和社会建设，谋划实施一批重大基础设施工程和公共服务项目，努力补齐经济社会发展短板；围绕培育文化体育、休闲消费、健康养老等新需求、新业态，谋划实施一批重大服务业项目，加快推动消费升级。坚持项目建设“六位一体”，不断创新项目推进服务机制，全力加强项目储备和签约，加快在库项目落地、投产、见效，有效支撑经济稳定增长。

全面加大招商引资力度。积极参与国家和全省开放发展战略，主动承接东部地区加工贸易产业转移，以大开放促进大招商，以大招商带动大投资、推动大发展。瞄准世界500强、国内500强，积极与中央和省属大企业结成战略联盟，找准市场需求和我市优势的结合点，抓好项目、产业链、产业集群点线面结合系统招商，提高项目招商精准度、成熟度。统筹布局招商引资项目，坚持全市一盘棋，大力运用“飞地经济”等模式，推动招商引资项目落地，实现资源利用效益最大化、企业投资成本最小化、各地利益分享最优化。“十三五”期间，全市招商引资签约项目总投资达到1万亿元以上。

全力激活民间投资。积极创优民间投资环境，建立市场准入负面清单制度，坚决清除各类制约障碍，降低制度性交易成本，提振民间投资信心。大力推进PPP项目储备和实施，完善政府和企业风险分担、互惠共赢的合作机制，鼓励社会资本参与重大项目和重点工程建设。有效民间融资难题，严格落实金融支持实体经济发展的各项政策措施，引导金融机构创新适合民营企业、小微企业的融资模式，积极稳妥推进互联网金融、股权债权众筹等直接融资模式，拓展民间融资渠道。

（二）推进产业创新升级，构建晋中特色现代产业体系

坚持夯实一产、做强二产、加快三产的发展思路，着力构建农业基础比较稳固、装备制造业比较发达、第三产业发展迅速、吸纳就业能力不断强化、科技贡献份额不断提升、核心竞争力不断增强的现代产业体系。

聚焦提质增效，推进工业新型化。坚持以集群化、园区化、循环化、高端化为方向，加快工业化和信息化融合步伐，全面提升工业新型化水平。改造提升传统产业。突出延伸产业链、提升价值链，加大煤、焦、冶、电等行业技术改造力度，继续推进现代化矿井和安全高效矿井建设，发展先进产能，淘汰落后产能，提高原煤入洗率，增加煤炭附加值；坚持焦化并举、上下联产，建成灵石、介休两个焦化产业集聚区；积极承接山西科技创新城科研成果，围绕黑色煤炭绿色发展、高碳资源低碳发展，按照醇、苯、油发展线路，加快实施介休化工循环经济工业园区、阳煤昔阳化工园区等一批现代煤化工项目，积极推进榆社化工园区建设，打造山西中部新型煤化工基地；以东方希望、太钢万邦为龙头，重点发展氢氧化铝、氧化铝、电解铝和钢铁高端产品，加快建设灵石煤电铝一体化发展示范区；实施装机容量500万千瓦的5个低热值煤发电项目，全市电力装机容量由20__年的485万千瓦增加到1000万千瓦以上。做优做强特色产业。玻璃器皿产业要加快优化升级，提升行业市场竞争力，到2020年，销售收入由20__年的 23.4亿元增加到40亿元以上，建成全国玻璃器皿知名品牌创建示范区。玛钢铸造产业要加快推动太谷玛钢与平遥铸件融合发展，大力提升产品级次，销售收入由20__年的17.2 亿元增加到50亿元，建成全国玛钢铸造基地。纺机产业要重点发展智能化、高性能、高端纺机装备，加快壮大纺机产业集群，巩固我市“中国纺织机械名城”地位，销售收入由20__年的19.9亿元增加到50亿元以上。液压产业要发挥榆液品牌、技术和人才优势，重点建设太重榆液工业园，销售收入由20__年的 5.8亿元增加到80亿元，建成全国高性能液压元器件基地。碳素产业要以高技术含量、高附加值产品为重点，大力发展碳纤维、超高功率石墨电极等复合材料。医药产业要以生物制药为突破，以广誉远国药、德元堂药业为重点，加快推进晋中开发区、太谷和榆社三个医药工业园建设，形成以化学原料药及制剂、经典国药及现代中药为特色的医药工业体系，销售收入由20__年的21.9亿元增加到100亿元。食品产业要以平遥牛肉、祁县伊利、统一为龙头，重点推进畜禽、食醋、小杂粮等食品加工，销售收入由20__年的 71.2亿元增加到120亿元。培育壮大新兴产业。发展高端装备制造业，加快吉利甲醇、电动轿车投产和纯电动商用车项目建设，积极引进汽车零部件配套企业，构建新能源汽车产业链，全面推进新能源汽车装备制造园区建设。发展新材料产业，重点推进平遥煤化新型光学材料和石头环保新材料、灵石聚义宝鑫煤矸石制纤维、介休博创纯纳米氧化材料、晋中开发区中聚晶科蓝宝石晶体项目建设。发展清洁能源产业，抓好晋能2GW高效光伏电池组件项目，推进风能、光伏和生物质能发电，加快寿阳、和顺、昔阳等区域煤层气产业化开发利用，到2020年达到35-45亿立方米规模。发展节能环保产业，重点抓好山西国际能源脱硝催化剂等项目建设。发展信息技术产业，依托山西科技创新城，突出高端带动和集群发展，重点推进山西云智慧信息技术应用等项目建设。

转变农业发展方式，提升现代农业水平。壮大农业特色产业，按照“一核两区四带”区域发展布局，重点发展优质小杂粮50万亩，优质无公害设施蔬菜50万亩，优质水果100万亩，优质高产干果100万亩，中药材种植50万亩。促进一二三产融合发展，坚持粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体，促进全产业链循环化，重点推进“百企千场万户”养殖产业发展工程，建设标准化规模养殖场（小区）1000个；扶持壮大农产品加工企业，农产品加工业总产值年均增长20%；大力发展休闲农业与乡村旅游，休闲农业总收入突破100亿元。强化农业科技支撑，加大农民科技培训和农业技术推广力度，推进农产品标准化生产和质量安全绿色防控，“三品一标”认证率达到50%以上，主要农作物综合机械化水平达到80%以上。引深国家级现代农业示范区建设，重点实施好六县(区)“十个一”现代农业示范工程，提升农业创新发展能力。全面推进山西“农谷”建设，加速农业资源、资本、政策、人才、科技等各种要素的融合集成，用工业化方式来发展专业化基地农业、标准化品牌农业、工厂化制成品农业和多功能跨界农业，走出现代农业全产业链发展新路子。全市农业增加值年均增长10%，农民人均收入年均增长8.5%，到2020年率先进入基本实现农业现代化新阶段。

深化文旅融合发展，促进旅游业提档升级。着力构建大旅游发展格局，把文化旅游业作为战略性支柱产业培育，按照“一廊一弧一核两心三圈”全域旅游空间布局，全力做好“旅游业+”这篇大文章 ，探索“名胜景区+特色小镇+乡村旅游”发展模式，推动旅游业跨区域、跨城乡、跨产业融合，加快从景点景区旅游向全域旅游转变、单一门票经济向综合经济转变。着力完善旅游产品体系，以创建国家全域旅游示范区为统领，围绕构建晋商家国文化和太行山生态度假旅游两大产品体系，大力发展生态旅游、工业旅游、康养旅游、节庆旅游等新兴业态，建设30个特色文化旅游园区，推出100处无门票城郊休闲度假景观，创建30个3A级庄园景区或省级休闲旅游度假区，发展10个红色旅游经典景区。着力实施品牌提升工程，全市游客满意度指数继续保持山西首位，实现全市A级景区总量翻番、县县有4A景区，打好古城、大院、红色、民俗、山水、演艺六张城市形象特色牌，打响“晋商故里·家国晋中”全域旅游新品牌，加快建设国家优秀旅游目的地和以平遥古城为龙头的晋商国际旅游目的地。全市旅游总收入年均增长20%以上，2019年实现旅游接待游客1亿人次、总收入突破1000亿元。

加强规划引导，大力发展现代服务业。抓住市场倒逼经济转型机遇，推动各类服务业加速发育成长。以中鼎物流园区建设为重点，发展壮大现代物流业，打造中部地区现代物流枢纽。全面开发利用各类文化资源，突出文化与科技、体育、城建等互动融合，推动文化产业创新发展。大力引导需求、创造供给，加快推动金融服务、健康养老、体育休闲、电子商务等新兴服务业发展。以创建“宽带中国”示范城市为契机，大力实施“互联网+”行动计划，促进各种新兴业态加速发展。

（三）统筹城乡发展，加快推进新型城镇化

坚持把推进新型城镇化作为促进城乡统筹的根本途径，按照“一轴两区、一核两心”总体布局，传承晋商历史文脉，打造特色城市品牌，建设生态宜居美丽晋中，到2020年，全市城镇化率达到60%，中心城区达到80%。

加快市城区向区域性中心城市迈进。进一步优化布局，拓展城市规模。深入推进太原晋中一体化发展，加快两市基础设施互联互通、共建共享。按照“北进、西联、南扩、东延”的思路，以大学城、科创城、汽车城为重点，全面完善北部、西部、东部配套基础设施，加快南扩步伐，以兴办产业、改善设施、集聚人群为重点，实质性推动 “一市两区”建设，不断增强市城区集聚辐射能力。进一步完善设施，强化城市功能。坚持新区集中连片大开发、旧城改造整治大提升，全面实施公共服务、出行畅通、生态文明、设施提质、住房改善、城中村改造六大惠民工程， 28个在建的大型公建和商业综合体项目全部竣工运行，新实施东瑞创意街、冰雪世界等一批重大标志性工程，全面提升城市公共服务能力；开通晋中太原城际铁路、2条城市快速环路，改造提升安宁街、蕴华街、文苑街、新建路、中都路等10条主干道和43条小街巷，市民出行更加畅通快捷；抓好太榆排退水渠系改扩建项目和安宁街西延排水管网建设工程，推进综合管廊建设试点，加快“海绵城市”建设；每年新建6个便民服务市场、10个水冲式公厕，基本满足市民需求；合理规划布局，充分利用地上地下空间，每年新增1000个公共停车位、5000个小区停车位，到“十三五”末，公共停车位达到 1.3万个，有效解决市城区停车难问题；全面完成6大片区、19个棚户区、45个城中村改造任务，群众居住条件得到明显改善。进一步优化环境，提升城市品位。建成晋商公园三四期、雅乐公园和潇河湿地三期、学府生态湿地、东贾生态湿地公园，每年新建6个5000平方米以上公共绿地，实现300米见绿、500米见园。建立完善长效机制，扎实开展城市环境综合整治，突出抓好市城区街巷街景、小广告清理、车辆乱停乱放、私搭乱建、马路市场、小区环境卫生六大专项整治行动，切实解决城市脏乱差问题。加强城市文化建设，大力传承晋商文化，弘扬晋中精神，全面提升市民素质。到2020年，市城区人口达到90万人，建成区规模达到90平方公里，基本实现城市交通立体化、城市风貌都市化、居住环境生态化、功能设施现代化。

推进宜居县城、特色小镇和美丽乡村建设。全面推动县城扩容提质，加大市政基础设施和公共服务设施建设力度，加快新区建设和旧区改造，增强县城综合承载力和辐射带动力，引导生产要素、优势资源向县城集中，落实户籍制度改革政策，促进农村人口市民化，到2020年县城人口达到合理规模，支持具备行政区划调整条件的县撤县改市。围绕产业发展优、设施功能全、生态环境美、居住条件好、带动能力强目标，创建一批布局合理、特色鲜明的旅游小镇、现代农业小镇、新型工业小镇、传统手工业小镇、商贸小镇、生态园林小镇，以15个国家重点示范镇为带动，加快推进“五建设两整治”，将小城镇建设成为推动县域经济、辐射乡村发展的中心。按照家园美、田园美、生态美、生活美“四美”标准，打造200个高标准美丽乡村示范村，全面推进完善提质、农民安居、环境整治、宜居示范四大工程，不断改善农村人居环境，建立健全农村服务体系，加强国家级传统村落保护性开发，形成现代文明与乡村生态文明交相辉映的城乡发展新格局。

加大城乡基础设施建设力度。优化城乡交通条件，继续完善“六纵六横六循环”公路网，重点新建晋中-昔阳-衡水、龙城高速北延、祁县-离石三条高速公路，新增通车里程157公里；新建和改造一级公路565 公里、二级公路 233公里；完成农村公路网建设1500公里，实现县乡公路危桥全治理；每年推进2000公里“四好农村路”建设，到2019年提前一年达到“四好农村路”标准，实现二级以上客运站全覆盖。加强水利设施建设，重点抓好以东山供水、中部引黄为骨干的大水网工程、平川五县小水网工程和小水库更新建设工程，以东山灌区、汾河灌区、潇河灌区为龙头的高效节水灌溉工程，巩固提升农村饮水安全标准，解决50万人饮水安全问题。推进电网建设，深入实施农网升级改造和低电压治理，提升区域性电力供应保障能力。全面提升供气、供热、污水处理水平，到“十三五”末，全市新建改造燃气管网410公里，普及率达到96%以上；新增供热面积1000万平方米，普及率达到95%；城市污水处理率达到95%，垃圾无害化处理率达到95%以上。

全面加强城乡规划管理。发挥规划引领作用，推行多规合一，完成10个县市城市总体规划和近期建设规划修编、5个县县域乡村建设规划和智慧城市、综合交通、排水防涝、环卫设施等基础功能专项规划；加强规划执法，确保规划的严肃性和权威性。深化城市管理综合执法体制改革，建设一体化数字城管执法指挥平台，推进管理权限下放、属地职责下沉，调动街道、社区参与城市管理的积极性。建立全市域市容市貌综合管理考核评比机制，开展第三方考评和社会公众满意度测评，探索实行末位问责机制。

各位代表，城市的发展为了人民，城市的发展必须紧紧依靠人民。“十三五”期间，我们要以创建全国文明城市为引领，全面开展国家园林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市“四城联创”。全市人民要发扬主人翁精神，积极投身创建活动，共建美丽城市，共享美好生活！

（四）发展壮大县域经济，夯实市域经济发展基础

县域经济是全市发展的基石，强县才能强市。要坚持市统筹、县为主，市县联动推动县域经济争先进位、创新突破、转型升级。

做强做大特色经济。落实主体功能区规划，划定生态保护红线、农业开发空间红线、城镇开发边界控制线，明确县域经济的功能定位和发展方向，加快榆次（含开发区）、介休、平遥3县（区、市）全面开发，统筹推进太谷、祁县、寿阳、昔阳4个农产品主产区和灵石、榆社、左权、和顺4个生态功能区的保护性开发，加快寿阳、昔阳、和顺、左权、榆社东山五县区域经济的发展，形成各有侧重、各具特色的县域经济发展格局。推进扩权强县、简政放权，探索在财政支持、融资、扩权、聚才、用地等方面进一步为县域经济发展“松绑”助力，增强县级统筹经济社会管理和基本公共服务供给能力。建立完善县域经济发展推进机制，确保全面挺进全省第一方阵各项指标圆满完成，并在全省县域经济发展中实现争先进位。

大力发展民营经济。抓住中央和省新一轮扶持民营经济发展的重要机遇，扎实开展“千名干部入企服务”和“各类项目大起底”活动，进一步完善落实扶持民营经济发展的政策措施，切实帮助企业解决运行和项目建设中的实际困难。加强分类指导，梯次推进，持续深入开展中小企业规范化管理提升行动，重视企业品牌建设，提升企业核心竞争力，力争到“十三五”末，规模以上民营企业普遍建立规范化管理体系。全面加强企业家队伍建设，实施企业家培训工程，推动我市民营经济重振雄风，再创辉煌。到“十三五”末，全市民营经济增加值比2010年翻一番。

加快发展园区经济。改革开发区管理体制，精干管理机构，转变管理职能，切实简政放权，增强内在活力，推进晋中经济技术开发区扩容提质，努力打造多功能综合性国家级经济技术开发区。进一步提升榆次工业园区、祁县开发区、介休开发区和灵石中煤循环经济园区基础设施水平，坚持有所为、有所不为，科学选择战略性新兴产业，整体规划、滚动开发，推进集聚集群和转型发展。统筹整合区域内开发区、产业园区和企业孵化器等平台，支持有条件的工业园区和产业园区创建省级经济技术开发区，加快把开发区打造成为人才高地、创新高地和产业高地。

（五）实施精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战

以四个贫困县为主战场，在精准施策、精准推进、精准求效上下功夫，整体谋划、统筹实施，实现科学治贫、精准扶贫、根本脱贫。

精准实施六大攻坚工程。实施特色产业扶贫工程，大力发展特色种植、绿色养殖和光伏发电、乡村旅游等新型产业，支撑12.3万贫困人口增收脱贫；实施易地扶贫搬迁工程，完成1.9万贫困人口易地搬迁脱贫；实施生态补偿脱贫工程，帮助0.8万贫困人口稳定脱贫；实施教育培训就业工程，通过教育资助和就业培训促进1.7万贫困人口实现脱贫；实施政策保障兜底工程，确保2.89万失能贫困人口社保兜底脱贫；实施社会力量帮扶工程，凝聚全社会参与脱贫攻坚的强大合力。同时，要下大力气补齐贫困地区基础设施和公共服务两个短板，着力完善交通、水利、电力等基础设施，全面提升教育、医疗、科技、文化、信息等公共服务水平。

健全完善脱贫保障机制。强化财政扶贫投入增长机制，年度财政扶贫资金总量、增幅保持“双增长”；完善扶贫资源整合机制，支持贫困县统筹整合涉农资金和财政性扶贫资金捆绑使用；建立金融扶贫精准服务机制，争取更多长期低成本扶贫再贷款配额；探索资产收益扶贫机制，对部分财政资金投入项目形成的资产折股量化到贫困村和贫困户。

全面落实脱贫攻坚责任。严格落实各级党委、政府的主体责任，强化行业和部门的帮扶责任，充分发挥包村干部、驻村工作队、第一书记三支力量的作用，层层签订脱贫攻坚责任书，确保每项工作有人组织、有人负责、有人落实。建立资金项目监管责任制，实现任务、责任、资金、权力“四到县”，确保资金发挥最大效益。建立完善脱贫考核机制，按年度目标任务严格评估验收，建账销号，脱贫到人，对不能如期完成脱贫任务的严格问责。

各位代表，脱贫攻坚是全面建成小康社会的头等大事和第一民生工程。从今年开始，我们将每年完成脱贫4万人以上，确保2019年贫困县全部摘帽，确保2020年19.59万农村贫困人口全部脱贫！

（六）持续改善生态环境，推进绿色低碳发展

牢固树立绿水青山就是金山银山理念，把生态环境保护放在更加突出的位置，贯穿于经济社会发展全过程，着力发展绿色产业，筑牢绿色屏障，践行绿色生活，共建绿色家园。

加大环境治理力度。实行最严格的环境保护制度，以“控煤、治污、管车、降尘”为重点实施大气污染防治，严格控制燃煤污染，推进重点行业综合治理，加快淘汰黄标车和老旧车辆，严格管控扬尘污染。加强饮用水源地保护，实施汾河干流、漳河等流域生态修复，完成潇河市城区段治理，推进城镇污水处理提标改造，基本消除城市建成区黑臭水体。

推动低碳循环发展。落实循环发展引领计划，加快建立循环型产业体系，重点在电力、交通、建筑、冶金、化工、石化等行业推行循环型产业链和共生产业模式；推进生产、生活系统循环链接，积极开展循环经济重点领域试点示范创建工作。大力发展绿色交通，优化完善市区及各城镇的公交规划，扶持、鼓励公共自行车发展，中心城区公交站点500米全覆盖，具备条件的行政村全部通客车，到2020年市城区公交出行分担率达到23%以上、各县（区、市）18%，建设“公交都市”。高效节约利用资源能源，大幅降低煤基资源消耗，坚决完成焦化、电力、水泥重点行业淘汰落后和过剩产能任务，加快火电、冶金、化工、建材等高耗能行业节能技术改造，提升建筑能效水平，实行最严格的水资源管理制度和节约用地制度，完善生态环境有偿使用制度，推行合同能源管理和合同节水管理。

打造生态安全屏障。实施生态环境修复工程，加快太行、太岳两山生态修复，全面落实矿山生态环境恢复治理补偿机制和企业责任机制，推进采煤沉陷区、采空区、水土流失区、煤矸石山生态环境修复，到2020年基本解决采煤沉陷区受灾群众安居问题。加快创建省级林业生态市，坚持“山上治本、身边增绿、产业富民、林业增效”，构建“双百公里林果带、千里林业生态圈”林业发展格局，每年完成造林合格面积35万亩以上，林木绿化率平均每年增加1个百分点以上，森林覆盖率达到26%以上。

（七）全面推进改革创新，激活发展内生动力

将供给侧结构性改革与转型综改试验区建设结合起来，全面落实中央、省委全面深化改革任务，抓住重点领域和关键环节，着力制约经济社会发展的重大体制机制问题。

推进晋中108廊带示范区一体化改革。用足用好省政府九大专项扶持政策，以推动30项重大事项为载体，积极探索产业集聚、文旅融合、城镇发展、生态建设、交通体系、政策创新六个方面一体化发展路径；积极推进产业园区共建，大力发展“飞地经济”，形成跨县域调配资源、跨县域产城共建的工作经验；优先实施区域整体环评、土地管理创新等重大改革试点。

推进农村各项改革。2021年完成农村土地承包经营权确权登记颁证，同步建成县乡村三级联动的农村产权流转交易市场体系；深入推进宅基地、集体建设用地等农村产权改革，巩固农村林权、水权改革成果，加强农村“三资”管理；落实城乡建设用地增减挂钩政策，完成介休、太谷、祁县、榆次等国家和省改革试点任务。创新农业经营模式，推动土地有序流转，积极发展多种形式适度规模经营，培育壮大生态庄园、家庭农场、专业大户、农民合作社等新型农业经营主体。探索建立农业信贷担保体系，扩大农业保险覆盖范围，引导带动更多资金投向农业。

推进煤炭供给侧结构性改革和电力市场售电侧改革。探索组建区域性煤炭销售集团，建立市域内煤炭购销联合机制；建立“优胜劣汰”长效机制，减少无效供给；建立煤炭企业转型促进机制，鼓励发展非煤产业。落实电力市场售电侧改革要求，鼓励符合条件的企业和社会投资主体组建有增量配电业务的售电公司，在有条件的县市探索建设以园区为主的区域电网。

推进旅游开发管理体制改革。创新旅游综合管理体制，加快构建旅游管理执法“一盘棋”格局。理顺景区景点管理体制、经营机制，推行管理权、经营权分离，大力培育旅游业市场主体，进一步激发旅游市场活力。理顺利益分配关系，积极探索并加快形成景区共享发展的利益联结机制。引进国内外大集团，组建跨区域、跨行业、跨所有制的旅游集团公司，旅游资源整合、产品开发、市场融资等难题。

推进科技创新。深化科技管理改革，完善科技创新配套政策，加快形成推动创新创业的发展环境。大力发展科技孵化器、众创空间、公共技术研发平台，积极搭建公开统一的科技管理和服务平台，推动政产学研协同创新，做大做强一批高新技术企业和创新型企业，全面提升城市创新发展能力。积极促进“大学城”向“科学城”转型，建立市校联动常态化合作机制，促进高校科技资源与企业创新转型深度融合，努力打造区域科研创新高地。坚持人才培养和引进并举，完善人才评价激励政策和服务保障体系，全面加强科技人才队伍建设。

推进金融创新。创新机构供给，吸引各类金融机构入驻我市，支持晋中银行快速发展，推动农商行和村镇银行县域全覆盖，探索建立全功能金融服务集团。创新产品供给，扩大“助保贷”“税易贷”等金融产品覆盖面。发展直接融资，健全企业上市扶持培育机制，打造全市“四板”市场。创新融资机制，加大对种子期、初创期企业投资项目的金融支持力度，鼓励通过债权、股权、资产证券化等方式支持重大基础设施项目建设。建立金融稳定协调机制，有效防范区域性和系统性金融风险。

（八）全力保障和改善民生，提升人民群众的获得感和幸福感

发展是第一要务，民生是第一目标。越是经济下行压力大，越要高度重视民生。坚持从群众最关切的问题抓起，从群众最期盼的事情做起，每年办一批利民惠民实事，让发展成果更多、更公平地惠及全市人民。

全面加强就业和社会保障工作。实施更加积极的就业创业政策，重点抓好大学生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员等群体的就业工作，鼓励以创业带动就业，不断提升就业创业服务水平。“十三五”期间，全市城镇新增就业14万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。建立更加公平可持续的社会保障制度，全面实施机关事业单位养老保险制度改革，统一城乡居民基本医疗保险制度，全面实施城乡居民大病保险制度，加强各项社会保险扩面征缴。健全城乡居民最低生活保障等社会救助体系，做好扶老、助残、救孤、济困工作。

积极推进全国养老服务业综合改革试点工作，建设以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的养老服务体系，到“十三五”末，每千名老年人拥有养老床位40张，养老服务设施覆盖80%的城市社区，农村日间照料中心覆盖千人以上行政村。完善住房保障体系，改造棚户区、城中村住房3.8万套和农村危房1.94万户。

统筹推进社会事业发展。加快建设现代化教育强市，继续推进学前教育三年行动计划，巩固提高九年义务制教育发展水平，率先通过市域义务教育基本均衡国家评估认定，实现义务教育优质均衡；推进高中学校标准化建设，2021年全部通过省级验收；落实职业教育行动计划，推动地方与驻地院校资源共享、深度合作；推进城乡教育一体化发展，全市新增城镇中小学和幼儿园50 所；全面改善薄弱学校基本办学条件，加快补齐农村教育短板。推进健康晋中建设，把人民健康放在优先发展的战略地位，抓好城市公立医院改革试点，健全分级诊疗体系，加快省级医院在我市项目的建设，完成市一院迁建和市妇幼保健院、传染病医院、三院、四院改扩建项目，加大妇幼基础设施建设和妇产儿科人才培养力度，保障生育政策调整的民生急需，到2020年，全市新农合参合率稳定在99.6%以上，优质医疗资源达到全省上游水平，二级以上医院全面推行网上预约诊疗服务，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。加强基础能力建设，落实“四个最严”要求，严格食品药品监管，提高食药安全水平。深入实施全民健身国家战略，提升体育公共服务水平。完善公共文化服务体系，深入开展全民文化行动，重点推进国家级晋中文化生态保护实验区建设、市保以上文物古建抢救保护全覆盖、舞台艺术精品创作工程，到2018年，全面建成以“九化五机制”为标准的国家公共文化服务体系示范区。

毫不松懈抓好安全生产。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，严格落实党委、政府领导责任和部门监管责任，强化企业主体责任。坚持安全风险分级管控和隐患排查治理，深入开展安全生产大检查和专项整治，从严实施“三个清单”监管和“四个一律”惩戒措施，进一步落实工商注册企业安全监管责任全覆盖，建立健全安全生产企业“黑名单”制度和信用挂钩联动机制，坚决执行安全生产考核“一票否决制”，努力减少一般事故，遏制较大事故，坚决防止重特大事故，促进全市安全生产形势持续稳定好转。

创新和加强社会治理。实施“七五”普法规划，加强社会治安综合治理，完善立体化社会治安防控体系，深化平安晋中建设。改进信访和人民调解工作，完善社会矛盾纠纷预防化解机制，深化风险隐患大排查大整治工作，加强应急管理和防灾减灾能力建设，做好舆情监控引导，维护社会和谐稳定。建立覆盖全社会的信用信息系统，加快建设“诚信晋中”。做好双拥和人防工作，加强国防后备力量建设，促进军民融合深度发展。

各位代表，今年是实施“十三五”规划的第一年，也是决胜全面小康的开局之年。全市上下认真贯彻落实中央、省一系列决策部署和政策措施，按照省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，围绕市委确定的“苦干三年，全面挺进全省第一方阵”奋斗目标，强力推进十大攻坚战役，全市经济运行稳中有进、稳步向好，主要经济指标增幅居全省前列。现在距年底不到三个月时间，我们要坚定信心、乘势而上，进一步细化分解任务，层层压实责任，强化工作措施，确保圆满完成全年各项目标任务。

三、建设人民满意的有为政府

以加快政府职能转变为核心，推进治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

强化法治思维，提升依法行政能力。牢固树立法治意识，自觉运用法治思维和法治方式履行职责，把政府工作全面纳入法治轨道。推行权力清单和责任清单制度，实施市场准入负面清单，加强对权力运行的监督和制约。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策程序，提高依法决策水平。全面推行政府法律顾问制度，严格落实行政执法责任制，加强规范性文件管理和行政复议工作，提升依法行政水平。自觉接受人大及其会的法律监督和政协民主监督，切实加强审计监督，重视社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。

强化为民意识，提升政务服务能力。以敬民之心，行简政之道。坚持放权、管理、服务、效能多管齐下，协同推进。加大政务公开力度，完善运行“市民之家”政务服务平台， 建设“互联网+政务服务”体系，大幅提升政务服务智慧化水平，营造审批事项少、行政效率高、行政成本低、行政过程公开透明的政务环境。

强化责任担当，提升工作落实能力。建立周碰头、月调度工作推进机制，实行定期向市委会报告工作和向人大、政协会通报情况制度，完善重点工作督查制度和考核奖惩制度，推动各项工作高效落实。建立完善容错纠错机制，推行干部任期目标责任考核，鼓励探索、宽容失误，以结果论成败、行奖罚，激发广大干部干事创业的热情和活力。各级领导干部要坚持以上率下，带头真抓实干，什么事情最需要办，就亲自去抓什么事情，什么问题最难办，就带头去解决什么问题，以过硬的作风创造经得起实践、历史和群众检验的业绩。

强化从严治政，提升廉洁履职能力。严守纪律规矩，时刻绷紧政治纪律和政治规矩这根弦。认真落实党风廉政建设主体责任，严格执行中央八项规定精神和国务院“约法三章”要求，坚决惩治腐败，持续狠刹“四风”，厉行勤俭节约，严控“三公”经费，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，使命催人奋进，奋斗铸就辉煌。让我们在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结和依靠全市人民，抢抓机遇、开拓创新，夙夜在公、真抓实干，为实现全面挺进全省第一方阵

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